高強(qiáng)講解預(yù)算報(bào)告
對(duì)普通公眾而言，預(yù)算工作顯得有些陌生。政府部門(mén)的預(yù)算報(bào)告是怎么出來(lái)的？預(yù)算報(bào)告內(nèi)容如何去理解分析？高強(qiáng)在接受專(zhuān)訪時(shí)，對(duì)這些問(wèn)題也一一作了指點(diǎn)，進(jìn)行了一番預(yù)算知識(shí)的“普及”。
預(yù)算編制有幾種方式？
一種是基數(shù)法，將上一年各項(xiàng)支出的預(yù)算執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，安排下一年預(yù)算時(shí)，反映比上年執(zhí)行數(shù)增加了多少，增長(zhǎng)了多大比例。這種辦法編制預(yù)算，比較簡(jiǎn)單，也可以使人一目了然?；鶖?shù)法也存在一些缺陷，就是比較粗，缺少對(duì)一些具體項(xiàng)目的安排，如果上一年支出中的有些項(xiàng)目在下一年發(fā)生了變化，也都作為基數(shù)包含在下年預(yù)算之中，就不夠合理了。
另一種是因素法，也稱(chēng)為“零基”預(yù)算法，就是不將上一年預(yù)算執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，而是根據(jù)預(yù)測(cè)下一年的各種支出因素重新測(cè)算。這種辦法比較科學(xué)，但要做很多基礎(chǔ)性工作，預(yù)算編制的工作量非常大，而且也不易預(yù)測(cè)得很準(zhǔn)確。
目前我國(guó)編制預(yù)算，主要采取基數(shù)法。按因素法編制預(yù)算，條件還不具備。
預(yù)算編制有哪些程序？
財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算，要根據(jù)國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)和總要求以及各項(xiàng)方針、政策，先征求各部門(mén)的意見(jiàn)，了解各部門(mén)的支出需求，經(jīng)過(guò)綜合平衡后提出對(duì)各部門(mén)下年預(yù)算安排的初步意見(jiàn)，再次征求各部門(mén)意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)再對(duì)預(yù)算安排作出適當(dāng)調(diào)整，這個(gè)程序俗稱(chēng)“二上二下”。最后由財(cái)政部門(mén)提出預(yù)算編制方案，經(jīng)政府審議后，形成預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)，再由財(cái)政部門(mén)正式批復(fù)各部門(mén)執(zhí)行。
審查預(yù)算主要看什么？
一是看收入預(yù)算安排，包括上一年各項(xiàng)稅收和非稅收入完成情況，下一年各項(xiàng)稅收和非稅收安排情況。主要看各項(xiàng)收入增長(zhǎng)幅度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度是否適應(yīng)，與國(guó)家收入政策是否吻合。如果收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，說(shuō)明收入安排太多了，可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如果收入增長(zhǎng)幅度太低，也不適應(yīng)各項(xiàng)預(yù)算支出增長(zhǎng)的需求。
二是看支出預(yù)算安排，主要看“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會(huì)保障、環(huán)保、國(guó)防等項(xiàng)重點(diǎn)支出的增長(zhǎng)，是否符合國(guó)家的方針政策，是否反映人民的期望，是否用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最急需的方面。
至于一些具體的項(xiàng)目支出情況，主要應(yīng)在部門(mén)預(yù)算中反映。
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