遲福林：順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢推進(jìn)國家治理轉(zhuǎn)型
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應(yīng)果斷放棄政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式
中國經(jīng)濟時報：全面深化改革，對政府提出了更高的要求。您如何看待政府角色及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟社會發(fā)展的意義？
遲福林：十八屆三中全會《決定》提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，是一個歷史性突破，對政府經(jīng)濟管理的角色提出了新的要求。在這個特定背景下，應(yīng)當(dāng)果斷放棄以GDP論英雄，告別政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式，告別競爭性地方政府模式：
第一，建立公平競爭導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控本來是短期工具，不能常態(tài)化，如果常態(tài)化就會造成宏觀政策取代市場，不僅解決不了問題，還會導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重扭曲。這就需要：宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開，建立以貨幣和財政政策為主的宏觀調(diào)控體系；貨幣政策與金融市場化改革有機結(jié)合，突出利率市場化和匯率市場化改革，以金融改革帶動實體經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型；財政政策與財稅體制改革有機結(jié)合，突出財稅體制在調(diào)節(jié)收入分配、拉動消費中的重大作用。
第二，推進(jìn)從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管。前置性的審批過多、過濫與市場監(jiān)管的失效并存，既抑制了市場活力，又難以形成公平競爭的市場秩序。這就需要：以事后監(jiān)管為主克服“市場失靈”，形成微觀規(guī)制的基本框架；統(tǒng)籌考慮審批與監(jiān)管體制改革，重點強化政府市場監(jiān)管的權(quán)威性、統(tǒng)一性和有效性；調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，實質(zhì)性改變多頭監(jiān)管與監(jiān)管失靈；把政府的市場監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，以加快發(fā)展各類民間行業(yè)組織為重點，激活市場中的社會力量，以有效發(fā)揮社會力量在規(guī)范市場行為中的重要作用。
第三，界定負(fù)面清單與權(quán)力清單。走向負(fù)面清單管理是發(fā)揮市場決定性作用的大勢所趨。建議：以負(fù)面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業(yè)創(chuàng)造明確的市場預(yù)期；中央政府要帶頭盡快制定和公布權(quán)力清單；鼓勵支持地方政府盡快制定、公布權(quán)力清單。
第四，推動地方政府的公共服務(wù)角色回歸。當(dāng)前，競爭性地方政府成為加大產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險的突出矛盾。建議：把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)，以規(guī)范地方債務(wù)、改變政績考核體系為重點，盡快形成地方政府經(jīng)濟行為的制度約束。