遲福林：順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型
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深層次體制問題尚未真正破題
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前我國(guó)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)還面臨著諸多的矛盾與挑戰(zhàn)。您認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府面臨的主要問題有哪些？
遲福林：當(dāng)前，建設(shè)法治政府面臨著多方面的問題：
第一，政府與市場(chǎng)關(guān)系的法治規(guī)范問題比較突出。多年來政府與市場(chǎng)關(guān)系難以理順，經(jīng)濟(jì)體制改革難以取得實(shí)質(zhì)性突破，深層次的原因在于政府權(quán)力缺乏法治規(guī)范，過多、過濫干預(yù)市場(chǎng)。
第二，市場(chǎng)監(jiān)管沒有法治化。以食品藥品安全問題頻發(fā)為例，市場(chǎng)監(jiān)管帶有行政監(jiān)管的突出特點(diǎn)，行政部門 “九龍治水”的矛盾十分突出。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以法治監(jiān)管為主，而不是行政監(jiān)管為主。
第三，經(jīng)濟(jì)司法地方化的矛盾比較突出。近年來，經(jīng)濟(jì)司法不公的主要矛盾在地方層面。在GDP增長(zhǎng)主義和競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式下，地方政府因地方利益干預(yù)經(jīng)濟(jì)司法、導(dǎo)致司法不公具有普遍性。
服務(wù)型政府從 2003年的SARS危機(jī)中開始提出來，到今天11年了，這些年在城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面取得了重要進(jìn)展，今年年初也提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在建設(shè)服務(wù)型政府的許多深層次的體制問題上還沒有真正破題：
第一，地方政府層面增長(zhǎng)主義傾向比較嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性改變，這決定了地方層面很難把公共服務(wù)作為主要職能。
第二，中央地方公共服務(wù)分工不明確，也沒有法定化，中央地方公共服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任并不對(duì)稱，公共服務(wù)作為政府的職能還沒有形成有效的制度安排。
第三，公辦事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)的主體，一直保持著行政化濃厚色彩，不僅公共服務(wù)效率低下、質(zhì)量不高，其服務(wù)難以惠及到農(nóng)村居民。