對話發(fā)改委能源所康艷兵：綠色低碳發(fā)展的方向與路徑
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國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝
第二條路徑是新型城鎮(zhèn)化。中國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化的加速階段，即使把2億多農(nóng)民工計算在內(nèi)，目前的城鎮(zhèn)化水平也才剛超過55%，未來還要有2-3億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，過上更好的生活，與此同時農(nóng)村地區(qū)的老百姓生活水平也會大幅提高，這將導(dǎo)致未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)中國在消費領(lǐng)域的民生能耗和碳排放將不可避免地剛性增長。這就要求我們走一條“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路，以更少的資源環(huán)境和碳排放代價，來滿足老百姓日益提高的合理的生活水平。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都已經(jīng)完成的發(fā)達國家，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的能耗和碳排放基本上各占1/3，但是中國的建筑、交通等消費領(lǐng)域的能耗和碳排放總共才占1/3左右，這并非說明我們多么節(jié)能低碳，更主要是由于中國的老百姓當(dāng)前的生活水平還很低。中國的每百人汽車保有量才10輛左右，遠低于發(fā)達國家水平；中國許多地方該采暖的還沒有享受采暖，該制冷的還沒享受空調(diào)；中國的人均生活熱水消費水平僅為發(fā)達國家的20%-25%，一些地方的老百姓半年都洗不上一個澡……這不是我們追求的中國夢，我們中國的老百姓也有權(quán)利享受更高的生活水平！
但是，怎么樣才能做到以更少的資源環(huán)境和碳排放代價來提高老百姓的生活水平呢？
一是要引導(dǎo)低碳生活方式。我們中國人口太多，但是資源少，碳排放空間又很有限，所以不能學(xué)美國那種奢侈浪費的生活方式。其實縱觀全球，有兩大發(fā)展模式，一種是以美加為代表的奢侈浪費發(fā)展模式，另外一種則是以歐日為代表的低碳環(huán)保發(fā)展模式。在綠色低碳發(fā)展已成為當(dāng)今時代全球發(fā)展新潮流的背景下，中國要積極引導(dǎo)老百姓踐行低碳社會方式。低碳并非意味著不提高生活水平，而是要滿足居民日益提高的合理生活水平。例如，老百姓生活水平要提高，但這并不意味著家家都住別墅，人人都開豪華車，夏季空調(diào)溫度都在20℃以下，冬季采暖溫度要在25℃以上，等等。這種能源服務(wù)需求是消耗能源的根本原因，并且主要取決于老百姓的生活方式、低碳環(huán)保意識、甚至是倫理道德和精神追求，不屬于技術(shù)層面的問題，所以服務(wù)需求要合理適度，我們要探索和引導(dǎo)好符合國情的低碳生活方式與合理適度的服務(wù)需求。
二是要營造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)市場選擇節(jié)能低碳的技術(shù)方式來滿足既定的服務(wù)需求。例如，解決采暖問題，可以采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、小區(qū)鍋爐房集中供熱、利用穩(wěn)定的工業(yè)余熱采暖、熱泵（水源/地源/污水源/空氣源等熱泵方式）、燃氣壁掛爐等各種方式，這些技術(shù)方式都可以解決老百姓的采暖需求，但是用什么樣的技術(shù)方式更加節(jié)能低碳？需要科學(xué)論證，由市場選擇，但是我們的政策環(huán)境應(yīng)該有利于推動市場選擇更加節(jié)能低碳的技術(shù)方式。再如，交通問題，城市居民的交通出行需求可以通過公共交通滿足，也可以通過開汽車實現(xiàn)，但是這兩種出行方式的資源環(huán)境代價相差很大，所以要鼓勵公共交通出行方式；即使要開汽車，也可以有很多選擇，是開大汽車還是小汽車，是用傳統(tǒng)的燃油車，還是天然氣汽車、新能源汽車，甚至太陽能汽車，滿足同樣的出行需求資源環(huán)境代價相差很大。對于城際交通問題，是用公路運輸、水運方式、高鐵還是做飛機，不同的交通運輸方式資源環(huán)境代價相差很大，所以需要規(guī)劃建設(shè)符合綠色低碳理念的綜合交通運輸體系。此外，還要積極引導(dǎo)市場采用節(jié)能型建筑、綠色建筑，鼓勵廢棄資源循環(huán)利用，并加強污水、垃圾等污染物處理。通過上述方面，引導(dǎo)市場選擇合理的技術(shù)方式，以更少的資源環(huán)境和碳排放代價，來滿足老百姓日益提高的合理的服務(wù)需求和生活水平。
三是要做好符合綠色低碳理念的頂層設(shè)計總體規(guī)劃和落實機制。例如，城市的規(guī)劃是否合理？許多城市大部分人每天上下班路上的時間要超過1個小時、甚至2個小時，不但浪費了時間，而且浪費能源，因為規(guī)劃的不合理，即使開節(jié)能汽車，也導(dǎo)致許多浪費現(xiàn)象；再看我們的建筑物，國外的建筑都能使用幾十年、甚至上百年，而中國到處都在大拆大建，有多少建筑能夠達到50-70年的設(shè)計壽命呢？這是巨大的浪費。這樣的情況太多了，所以需要加強規(guī)劃的頂層設(shè)計，同時要加強規(guī)劃落實的監(jiān)督和管理。
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