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三、事故責(zé)任
記者：紅坳受納場存在哪些嚴重違法違規(guī)行為？
答：紅坳受納場主要功能是受納建設(shè)工程產(chǎn)生的余泥渣土，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施中城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)運營過程中，紅坳受納場在沒有正規(guī)施工設(shè)計圖和未辦理用地、建設(shè)、環(huán)境影響評價、水土保持等審批許可的情況下違法違規(guī)建設(shè)運營，超量、超高、超規(guī)劃區(qū)域堆填余泥渣土，導(dǎo)致發(fā)生特別重大事故。
深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司（簡稱益相龍公司）是紅坳受納場的實際運營企業(yè)。益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計，違法違規(guī)組織紅坳受納場建設(shè)施工；現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展運營；無視受納場安全風(fēng)險，對事故征兆和險情處置錯誤。深圳市綠威物業(yè)管理有限公司（簡稱綠威公司）為紅坳受納場運營服務(wù)項目的中標(biāo)企業(yè)，在招標(biāo)當(dāng)日即與益相龍公司簽訂“合作協(xié)議”，約定中標(biāo)后將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給益相龍公司。中標(biāo)后，違法違規(guī)整體轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，名為分包，實為整體轉(zhuǎn)包。在將運營服務(wù)項目轉(zhuǎn)包后，未與益相龍公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，沒有對其進行安全檢查。
益相龍公司和綠威公司以及與益相龍公司有債務(wù)關(guān)系、實際參與紅坳受納場項目運營的林敏武、王明斌都對事故發(fā)生負有主體責(zé)任。
記者：有報道稱，早在2014年，紅坳村村民就曾舉報紅坳受納場存在安全隱患。深圳市和光明新區(qū)有關(guān)部門是否存在對舉報查處弄虛作假、錯失整改時機的情況？
答：2014年10月，光明新區(qū)紅坳村村民分別致信廣東省委、省政府，舉報紅坳受納場存在重大事故隱患。接到廣東省信訪局轉(zhuǎn)來的信訪件后，深圳市、光明新區(qū)有關(guān)負責(zé)同志分別作出了批示，要求關(guān)注群眾反映安全問題，做好隱患整改工作。光明新區(qū)城市管理局牽頭負責(zé)整改工作。
調(diào)查認定，深圳市、光明新區(qū)及其有關(guān)部門對群眾舉報的事故隱患問題未認真核查、整改，錯失消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機會。雖然光明新區(qū)城市建設(shè)局查實并向光明新區(qū)城市管理局函告了存在的事故隱患，但是光明新區(qū)城市管理局弄虛作假答復(fù)舉報人和上級機關(guān)，在僅僅補辦水土保持和環(huán)境影響評價手續(xù)、未補辦建設(shè)審批手續(xù)的情況下，再次為紅坳受納場核發(fā)《臨時受納場地證》，使群眾舉報的事故隱患持續(xù)存在并繼續(xù)加重，最終釀成事故。
記者：紅坳受納場的審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)是否存在違法違規(guī)和腐敗問題？
答：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市黨委、政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、履職不到位等問題。
第一，深圳市城市管理部門違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責(zé)，日常監(jiān)督檢查嚴重缺失。光明新區(qū)城市管理局在紅坳受納場不具備受納場地證發(fā)放條件的情況下違規(guī)向其發(fā)放臨時受納場地證；未糾正和查處紅坳受納場違法轉(zhuǎn)包的問題；日常監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)受納場存在超容量受納、缺乏有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)等問題；事故隱患整改過程中弄虛作假回復(fù)舉報人和上級機關(guān)，在事故隱患未消除的情況下，恢復(fù)紅坳受納場運營。深圳市城市管理局對紅坳受納場違法違規(guī)轉(zhuǎn)包和超量超高堆填的問題失察失管，對光明新區(qū)城市管理局存在的問題失察。
第二，深圳市建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)部門未按規(guī)定履行建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)行政審批許可和日常監(jiān)管等法定職責(zé)。光明新區(qū)城市建設(shè)局未按規(guī)定跟蹤和督促紅坳受納場依法辦理建設(shè)工程施工許可證、水土保持方案和環(huán)境影響評價審批手續(xù)，對其未批先建的違法行為失察失管；未督促紅坳受納場整改隱患并辦理建設(shè)審批手續(xù)，也未按規(guī)定對其實施重點監(jiān)督檢查。
第三，深圳市規(guī)劃和國土資源管理部門違法違規(guī)實施規(guī)劃許可，對違法用地行為未依法查處。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局在無可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等有關(guān)文件資料的情況下違規(guī)核發(fā)紅坳受納場選址意見書，違規(guī)以復(fù)函的形式同意紅坳受納場作為余泥渣土臨時受納場。光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊未按職責(zé)規(guī)定對紅坳受納場未批先建問題進行查處。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會對下屬光明管理局用地規(guī)劃許可過程中存在的問題和紅坳受納場未批先建的問題失察，未按規(guī)定督促指導(dǎo)光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊開展查違工作。
第四，深圳市委未認真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，未有效督促深圳市政府及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)。深圳市人民政府沒有牢固樹立安全發(fā)展理念，未能正確處理城市建設(shè)與安全發(fā)展的關(guān)系，為解決建設(shè)工程渣土的排放問題，在紅坳受納場項目與有關(guān)規(guī)劃沖突的情況下，仍違法違規(guī)強行推動渣土受納場建設(shè)；對受納場安全生產(chǎn)工作不重視，對安全風(fēng)險認識不足，未按規(guī)定進行監(jiān)督管理，未督促光明新區(qū)管委會整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患；對有關(guān)職能部門違規(guī)為紅坳受納場審批的問題失察，未有效督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和光明新區(qū)管委會落實對渣土受納場的安全監(jiān)管職責(zé)。光明新區(qū)黨工委、管委會未認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，未按國家和省市部署的安全大檢查、隱患排查治理規(guī)定要求履行屬地監(jiān)管責(zé)任，對渣土受納場安全風(fēng)險認識不足，未按規(guī)定進行監(jiān)督管理。對有關(guān)職能部門違規(guī)審批和未依法進行執(zhí)法檢查問題失察，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患，未認真督促有關(guān)部門加強對渣土受納場的安全監(jiān)管工作。光明新區(qū)光明（街道）黨工委、辦事處未依法及時查處紅坳受納場未取得用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證違規(guī)建設(shè)的問題。未發(fā)現(xiàn)和糾正紅坳受納場存在的違規(guī)轉(zhuǎn)讓許可證、超容量受納、缺乏有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)等問題。
事故調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些腐敗行為和其他犯罪事實。如光明新區(qū)城市管理局原黨組書記、局長徐遠安，在任職期間違反法律，權(quán)錢交易，大肆收受益相龍公司實際控制人龍仁福賄賂；濫用職權(quán)，違反規(guī)定審批紅坳受納場；玩忽職守，對紅坳受納場違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管查處不力，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，已經(jīng)涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和其他犯罪事實，司法機關(guān)仍在全力偵查。