2007年4月24日，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案首次提請十屆全國人大常委會第二十七次會議審議。相對于現(xiàn)行的城市規(guī)劃法，從"城市"到"城鄉(xiāng)"，一字之差，意味深長：中國正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代。而近5年來，我國城鎮(zhèn)化率每年以超過1個百分點的速度遞增，激情與"超速"已經(jīng)成為對當前我國城鎮(zhèn)化表述的關鍵詞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的提請審議表明，我國政府已開始從法治角度來醫(yī)治"超速"城鎮(zhèn)化帶來的"并發(fā)癥"，清除我國城鄉(xiāng)發(fā)展進程中某些刺耳的不和諧音。
我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)"超速"
從2004年以來，市區(qū)人口不足70萬的銀川市，每年拆遷面積均超過200萬平方米。銀川市先后建設了7大廣場，其中一個大團結廣場就占地30多萬平方米，一個西夏廣場占地8萬平方米。但是許多廣場建成后，由于人口相對較少等原因，光顧的人很少。
寧夏的大規(guī)模拆遷建設只是目前我國城鎮(zhèn)化進程中的一個縮影，全國范圍內比此更為驚人的"大手筆"不勝枚舉。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示：2002年至2005年的城鎮(zhèn)化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。有數(shù)字顯示，截至2006年底，我國城鎮(zhèn)人口達到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平達43.9%。我國城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年，而西方發(fā)達國家用了幾十年至上百年。
應當看到，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟全球化等因素帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化也推動著我國國民經(jīng)濟和社會的進一步繁榮，在一定程度上改善了居民的生活條件。然而，毋庸諱言，我國城鎮(zhèn)化"超速"的負面效應正在顯現(xiàn)。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說，我國城市化的方向是正確的，但是城區(qū)擴展過速，打破了城市人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和就業(yè)的平衡狀態(tài)。
城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)的轉型，新產(chǎn)業(yè)的成長，城鄉(xiāng)社會結構全面調整，龐大的基礎設施建設，資源、環(huán)境的支撐和大量相關領域的立法以及國民素質的提高等諸多方面，必然是長期積累和發(fā)展的漸進過程。而目前，我國部分地區(qū)的國土開發(fā)和建設布局出現(xiàn)了無序乃至失控的局面，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會和經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突表現(xiàn)相當嚴重。
中科院院士陸大道最近接受半月談記者采訪時說："近十年來我國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。我們應該選擇符合中國實際的城鎮(zhèn)化道路。"
城鎮(zhèn)化過程中"圈地"之風盛行
曾擔任我國長三角區(qū)域規(guī)劃和京津冀區(qū)域規(guī)劃專家組負責人的陸大道院士說，在全國范圍內，正常的發(fā)展和人為的拉動，使我國城鎮(zhèn)化率迅速上升。競爭、攀比和大規(guī)劃、大圈地之風從此越刮越大，出現(xiàn)了全國突擊搞城鎮(zhèn)化的局面。
陸大道院士把133張拍自全國各地，展示一些地方政府違規(guī)興建豪華辦公樓、規(guī)模驚人的開發(fā)區(qū)和瘋狂占地的"大學城"等城鎮(zhèn)化建設中各種怪相的照片，編輯成了一本畫冊。今年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、中科院院士葉大年把這本畫冊帶到了兩會現(xiàn)場，引起與會者和媒體的廣泛關注。葉大年委員去年曾到中部某省調研，他說，"有的區(qū)縣那種龐大的建設規(guī)模讓我非常吃驚，完全脫離了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平"。
政府建設豪華辦公樓的奢靡之風，已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)刮到百姓貧瘠的西部省份。像貴州、寧夏和重慶等的一些市甚至縣、區(qū)，都出現(xiàn)了類似"五角大樓"、"天安門"、"白宮"的辦公樓。貴州一些區(qū)、縣政府的辦公樓甚至高薪聘請國外的設計師設計。
陸大道院士舉例說，由四個學校區(qū)組成的號稱高校"航空母艦"的浙江某高校，現(xiàn)在開始高價賣出位于城市中的土地，炸掉了規(guī)劃使用壽命上百年的大樓，然后開始以低價在郊區(qū)大量購買土地。目前，全國有20多個省會城市在做大城市規(guī)劃。其中一個省會城市，正準備將一個著名的高原湖泊圍起來，當?shù)毓賳T稱要建設全球最大的環(huán)湖泊城市。
"超速"城鎮(zhèn)化：肥了貪官，苦了平民
與上述觸目驚心的現(xiàn)象相印證的是，近年來，我國各地落馬的貪官，不少都在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷中收受大量賄賂。
最高人民檢察院的統(tǒng)計顯示，城鎮(zhèn)建設領域成為商業(yè)賄賂犯罪高發(fā)區(qū)。在2006年全國檢察機關查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件中，發(fā)生在工程建設、土地出讓領域的案件占1/3多，這些案件大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)建設項目中。
與此同時，"超速"城鎮(zhèn)化和伴隨的"圈地"行為，導致城鎮(zhèn)周圍的空間嚴重失控，農(nóng)田一批一批地被毀掉，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉移，遠遠超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎設施承載能力。在一些地方，房屋拆遷規(guī)模的日益擴大，使部分城市平民群體邊緣化，難以共享城市化發(fā)展成果。國務院發(fā)展研究中心有關專家指出，大馬路、大廣場，多數(shù)是形象工程，它們擠壓了百姓的公共生活空間，不是城市所需要的。
中央開始通過立法"糾偏"
今年4月24日，建設部部長汪光燾在十屆全國人大常委會第二十七次會議上就城鄉(xiāng)規(guī)劃草案作說明時指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用。
這部共7章73條的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案涵蓋了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃五大類。草案要求規(guī)劃組織編制機關將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見。為了增加規(guī)劃的透明度，防止政府某些領導人或者建設單位隨意變更規(guī)劃，草案要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關應當予以公布，任何單位和個人都有權查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案還加大了處罰力度，規(guī)定了相應的行政責任，特別是對機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，還要追究刑事責任?？梢灶A見，今后我國的城鎮(zhèn)化進程可望在法治的軌道上穩(wěn)健加速，但不"超速"。(記者秦亞洲 武勇)
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