以更加主動的姿態(tài)推進新階段的對外開放
——新階段的對外開放形勢分析會觀點綜述
2007年6月3日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦了“新階段的對外開放形勢分析會”。來自中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室、中央外事領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家財政部、商務部、國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院等單位的近30位專家學者出席了會議。
一、我國對外開放取得了巨大成就，新階段仍需把對外開放作為基本國策堅持下來
1.入世五年來我國對外開放度有很大提高。有專家指出，目前我國制造業(yè)已全部對外開放；在世貿(mào)組織分類的160個服務貿(mào)易部門中，我國已開放了100多個，開放比例已接近發(fā)達國家；銀行、保險、證券、分銷等領(lǐng)域的開放步伐正按預定的時間表順利推進。目前，外商投資企業(yè)已遍布我國國民經(jīng)濟各行業(yè)。入世五年以來，我國外貿(mào)、利用外資、對外投資分別占過去28年的58%、43%和59%。
2.對外開放極大地促進了我國經(jīng)濟發(fā)展，空前提升了我國的國際地位。有專家指出，我國入世五年取得的成就超過了原來的預期。我國自1978年以來的對外開放成功地抓住了第三次全球化浪潮的難得機遇，有效地整合世界資源來發(fā)展壯大自己，是發(fā)展中國家成功的典范。有專家指出，我國及時地利用外資彌補了自身發(fā)展資本的不足，充分地利用外部市場緩解了就業(yè)的壓力，抓住了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，積極參與國際分工。這是我國過去29年來經(jīng)濟高速增長的重要原因。
3.對外開放成為推進我國改革的“催化劑”。有專家指出，我國從計劃經(jīng)濟中走出來，自身改革的動力往往不足，沒有開放的成就，就沒有今天改革的成就。對外開放有一個很大的“亮點”就是加快了國內(nèi)改革的步伐，形成了開放倒逼改革的局面。有專家指出，對外開放本身就是改革，開放使我們有了全球化的視野，開放使我們真正懂得制度的重要性。入世就更加意味著我國市場化改革的大方向已無法逆轉(zhuǎn)。
4.我國的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)離不開世界。有專家指出，當今世界上尚無在閉關(guān)自守的情況下實現(xiàn)崛起的國家。對外開放有風險，但關(guān)起門來搞建設(shè)的風險更大。我國相當大一部分就業(yè)必須通過國際市場來解決，未來的資源、能源的解決需要大量進口，我國還需要通過在國際范圍內(nèi)整合資源來提高經(jīng)濟運行效率。有專家指出，我國幅員遼闊，各地的發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大的差異，這使得我國更容易適應全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，在全球各個產(chǎn)業(yè)鏈中都能夠找到合適的位置。有專家指出，經(jīng)過29年的改革開放，我國已經(jīng)發(fā)展成為一個有影響力、負責任的發(fā)展中的大國，而不是經(jīng)濟強國，在全球范圍整合資源的能力還比較弱。從雙邊、多邊層面上創(chuàng)造一個更加自由、開放、穩(wěn)定的全球貿(mào)易環(huán)境，對我國十分有利。
二、我國對外開放已進入新階段，要以更加積極主動的姿態(tài)擴大開放
1.我國已進入對外開放的新階段。有專家指出，經(jīng)濟全球化、信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得整個世界發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整在全球范圍內(nèi)展開，跨國公司逐步向全球化公司轉(zhuǎn)變。在這樣的“全球化、現(xiàn)代化、信息化”的背景下，對于任何一個國家而言，不管主觀上是否愿意，都必須把一定程度的對外開放作為發(fā)展壯大自己的舉措。有專家指出，與改革開放初期不同，我國已經(jīng)成為世界上舉足輕重的發(fā)展中的大國，以什么樣的姿態(tài)融入全球化，不僅關(guān)乎自身，還關(guān)系到整個世界經(jīng)濟的發(fā)展。有專家指出，我國過去注重外資的數(shù)量，現(xiàn)在到了更加注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)折點；過去我國外匯儲備少，現(xiàn)在的問題是如何利用好過多的外匯儲備，一個重要的途徑是發(fā)展對外投資；過去我國對外開放更加注重提高經(jīng)濟總量，現(xiàn)在應當考慮如何轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，使外資能夠為我國的可持續(xù)發(fā)展服務。
2.擴大開放從總體上更有利于實現(xiàn)經(jīng)濟安全。有專家指出，經(jīng)過29年的開放，隨著國家競爭力的明顯提高，我國的國家經(jīng)濟安全度提高了，而不是削弱了。有專家指出，對外開放作為大戰(zhàn)略必須堅定不移地堅持，在這方面動搖、擺動是最大的風險。國家經(jīng)濟安全最重要的基礎(chǔ)是經(jīng)濟競爭力，不能離開這一點去空談經(jīng)濟安全。當前，尤其要防止這樣一種傾向，就是以國家經(jīng)濟安全為借口來強化國家控制，強化行政壟斷。不能簡單地認為一些行業(yè)必須由國有企業(yè)控制，強化了行政壟斷就能夠?qū)崿F(xiàn)國家經(jīng)濟安全，而放在民營、外資企業(yè)就不安全了。目前，我國真正的挑戰(zhàn)不在于如何防范跨國公司，而是如何通過與跨國公司競爭與合作，提高自身的經(jīng)濟競爭力。通過對外開放，促進跨國公司與我國經(jīng)濟和社會的融合，將有利于幫助我國營造和平的內(nèi)外部環(huán)境。
3.擴大資源整合型開放。有專家認為，我國目前從總體上看，主動開放還不夠。目前對外資外貿(mào)的擔心，對國家經(jīng)濟安全的擔心，對對外開放的一些質(zhì)疑都反映了這樣一種現(xiàn)狀。事實上，在全球化程度大大提高的今天，開放度不夠不但效果不好，而且還可能喪失機遇?，F(xiàn)在真正令人擔心的是，當跨國公司吸納整合全球資源和我國企業(yè)競爭的時候，我們不少企業(yè)還僅僅考慮利用本土資源應對跨國公司挑戰(zhàn)，或者把跨國公司沖擊意識形態(tài)化，形成行政保護，而不是去主動地整合全球資源積極地參與競爭。在改革開放新階段，我們應比過去更具備全球視野，更具備全球思維，更加主動地吸納整合全球資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
4.對內(nèi)開放與對外開放并重。有專家認為，當前的開放不僅包括對外開放，還包括對內(nèi)開放；開放不僅僅是經(jīng)濟方面的開放，而是包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的全方位、寬領(lǐng)域的開放。經(jīng)濟實力只是國家競爭力的一個方面，政治、社會、文化等軟實力同樣是國家競爭力的重要組成部分。通過對內(nèi)開放，原來的壟斷領(lǐng)域向民營經(jīng)濟開放，充分地培育和發(fā)展民營經(jīng)濟，將有助于提升整個國家的經(jīng)濟競爭力。如果單純講企業(yè)開放、講經(jīng)濟開放，則沒有可持續(xù)性?，F(xiàn)在我們所處的是知識經(jīng)濟時代，信息資訊全球化帶來了二十一世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的拐點。面對這樣一個知識經(jīng)濟時代，我國在隊伍建設(shè)、信息網(wǎng)絡儲備、年輕人才培養(yǎng)等方面都已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，但我們還需要在軟實力方面有長足的發(fā)展。
三、在對外開放新階段，應從本國的基本國情出發(fā)，正視和研究新矛盾、新問題
1.正視對外開放進程中具體的經(jīng)濟安全問題。有專家指出，必須清醒地認識到，經(jīng)過29年的改革開放，過去在封閉經(jīng)濟條件下形成的經(jīng)濟風險防范機制已經(jīng)不適應開放經(jīng)濟的需要。開放走得很快，但針對開放經(jīng)濟風險的防范機制還沒有建立起來。比如，跨國并購或者外資并購中，是不是兩個企業(yè)單純的商業(yè)行為？國家安全或者國家利益能不能反映在兩個企業(yè)之間的商業(yè)利益上？并購如果成功是否符合我國的產(chǎn)業(yè)政策，能不能體現(xiàn)國家利益？這些問題都需要具體分析，并通過相應的法律法規(guī)進行限定，把國家利益的損失或者負面影響降到最低。有專家指出，我國迫切需要借鑒國際經(jīng)驗，建立對外開放的風險防范機制，尤其需要抓緊研究對外開放中的金融安全問題。
2.正視對外開放進程中的自主創(chuàng)新問題。有專家指出，2006年的海關(guān)統(tǒng)計顯示，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重達29%，高于OECD28%的平均水平。這個“樂觀”的數(shù)字其實具有很強的誤導性。由于海關(guān)是按照傳統(tǒng)分類來進行統(tǒng)計的，在所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品中我國只承擔了低附加值、低利潤的組裝部分。有專家指出，新階段擴大開放必須認真研究如何實現(xiàn)自主創(chuàng)新的問題。我國在改革開放初期提出的“以市場換技術(shù)”就包含了開放過程中技術(shù)自主創(chuàng)新的內(nèi)容。不管經(jīng)濟全球化怎樣發(fā)展，不管跨國公司今后發(fā)展趨勢如何，我們要整合世界資源就必須具備技術(shù)上的自主創(chuàng)新能力，否則國際競爭力的增強和提高就無從談起。
3.重視對外開放策略和步驟的研究。有專家指出，在新的階段，對外開放要有新型戰(zhàn)略思維。這兩年，國家對跨國公司在中國運營提出更高要求，符合我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展目標。對簡單加工型貿(mào)易，或者環(huán)境污染比較嚴重，規(guī)模比較小，技術(shù)含量比較低的外資項目，設(shè)定較高的門檻是完全必要的。有專家指出，在對外開放中，必須把握互利共贏的原則，只想從對外開放獲得好處，而不允許外國人獲得好處是不可能的。站在信息化、現(xiàn)代化、全球化的大背景下看，對外開放中的利益問題越來越復雜，需要認真研究，而不是輕率地下結(jié)論。有專家指出，要盡快研究如何利用外資開發(fā)我國西部，解決我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。有專家指出，當前應當更加注重法律環(huán)境建設(shè)，之所以對對外開放有很多擔憂和顧慮，主要在于我們的法律體系不完善，在解決種種問題上，缺乏制度化的安排。
4.正確處理對外開放與改革之間的關(guān)系。有專家認為，服務業(yè)通過人的流動對先進管理經(jīng)驗的吸收整合比制造業(yè)容易；通過開放提升服務業(yè)質(zhì)量，提高服務業(yè)水平，會比制造業(yè)來得更快。但是擴大對外開放往往會面臨來自國內(nèi)利益集團的巨大阻礙，因為傳統(tǒng)上服務業(yè)，特別是生產(chǎn)型服務業(yè)都是國有控制，這就需要加快改革服務業(yè)行政壟斷的局面，讓市場在資源配置中發(fā)揮更加重要的作用，逐步淡化政府在資源配置中的作用。有專家指出，一些企業(yè)對外大量出口廉價資源對我國的可持續(xù)發(fā)展相當不利，問題出在哪里？我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的配套改革，比如資源稅改革沒有跟上。有專家指出，對外開放的實質(zhì)就是要用現(xiàn)代化的方式來爭取現(xiàn)代化。從這個意義上說，我們要提高對外開放水平，最具實質(zhì)性意義的步驟就在于完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制模式的根本轉(zhuǎn)變。[執(zhí)筆：方栓喜 /中國（海南）改革發(fā)展研究院]
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