黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平擺在突出位置，提出了新形勢下教育改革和發(fā)展的指導方針和重大舉措。我們要認真學習領(lǐng)會和全面貫徹落實，深化教育改革，實現(xiàn)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。
一、教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石
教育是一個民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。
發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的思想道德和科學文化基礎(chǔ)。社會主義和諧社會應(yīng)該是廣大人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高的社會。教育是培養(yǎng)人的崇高事業(yè)，在弘揚社會主義思想道德、傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、推動全社會形成共同理想和精神支柱、促進人的全面發(fā)展等方面具有不可替代的作用。必須通過加快教育發(fā)展，切實提高民族整體素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的基礎(chǔ)。
促進教育公平，保障社會公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
加快教育發(fā)展，是建設(shè)人力資源強國、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中，教育具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性的地位和作用。加快教育事業(yè)發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)人力資源強國，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。
教育要為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻。改革開放以來，我國教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果得到切實鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實現(xiàn)了又快又好發(fā)展，進入大眾化發(fā)展階段；目前我國已建立起世界上最大規(guī)模的教育體系，成為人力資源大國。但是我們也要清醒地認識到，我國目前的教育發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡的問題突出，實施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊伍的素質(zhì)和水平需要提高，一些關(guān)系人民群眾切實利益的教育問題尚未得到很好解決。我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，加快教育發(fā)展和改革，辦好讓人民滿意的教育，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
二、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保障人民享有接受良好教育的機會
構(gòu)建社會主義和諧社會，使我們對堅持教育優(yōu)先發(fā)展有了新的更為深刻的認識。胡錦濤總書記最近強調(diào)指出，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把我國建成人力資源強國，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強有力的人才和人力資源保證?！稕Q定》進一步明確提出了教育發(fā)展的基本任務(wù)：全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。
普及和鞏固九年義務(wù)教育。認真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》，努力實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育。強化政府保障責任，建立和完善義務(wù)教育投入保障機制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學雜費。國家制定義務(wù)教育辦學基本標準和質(zhì)量標準，政府統(tǒng)籌資源配置，確保每一所學校都能達到基本標準，配有合格教師和校長，成為合格學校。全面掃除青壯年文盲，重視特殊教育，積極發(fā)展學前教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，轉(zhuǎn)變辦學思想，深化教學改革，增強主動為經(jīng)濟社會服務(wù)的意識和能力。加大政府的投入和統(tǒng)籌力度，加強職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實提高職業(yè)院校的辦學水平和質(zhì)量。推進工學結(jié)合、校企合作，推動東西部合作和城鄉(xiāng)合作辦學，促進農(nóng)村普、職、成“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。嚴格實行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格制度。
著力提高高等教育質(zhì)量。保持高等院校招生合理增長，注重增強學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。把提高質(zhì)量作為發(fā)展高等教育的重點，深化高校教育教學改革，建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系。調(diào)整學科布局和專業(yè)設(shè)置，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。推動高等教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟建設(shè)、文化繁榮和社會進步的緊密結(jié)合，提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平。繼續(xù)實施馬克思主義理論研究與建設(shè)工程，繁榮和發(fā)展高校哲學社會科學，充分發(fā)揮高校哲學社會科學在加強思想政治教育和理論創(chuàng)新方面的重要作用。推進高水平大學和重點學科建設(shè)。加強大學畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)，進一步做好畢業(yè)生就業(yè)工作。
積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學習型社會。以現(xiàn)代國民教育體系為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，統(tǒng)籌全社會各種學習資源，建設(shè)完善的終身教育體系，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學歷教育與非學歷教育、有組織學習與自主學習相互補充，不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求。形成全民學習、終身學習的理念、環(huán)境和氛圍，使我國成為人人皆學之邦。
建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度。提高對教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義的認識，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加大教育投入，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。要通過我們的工作，使全社會進一步關(guān)心支持教育，形成尊師重教的良好氛圍，共同發(fā)展教育事業(yè)。
推進教育改革和制度創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系。堅持以改革為動力，通過教育體制與制度的不斷改革與創(chuàng)新，增強教育發(fā)展的活力。改進管理教育的方式，努力提高教育管理能力和服務(wù)水平。進一步理順政府、學校和社會的關(guān)系，建立具有中國特色的現(xiàn)代學校制度。構(gòu)建全社會參與和支持教育的新體制，引導民辦教育健康發(fā)展，形成政府辦學為主、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。進一步完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系，全面推進依法治教，形成公平、公正的教育法律制度環(huán)境，重視保障學生、教師的合法權(quán)益。
三、全面實施素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展
構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)在教育培養(yǎng)目標上，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。素質(zhì)教育是人的全面發(fā)展的教育，其基本內(nèi)涵是全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，面向全體學生，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，全面提高學生的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人。胡錦濤總書記指出，全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。我們要切實增強緊迫感和責任感，把實施素質(zhì)教育作為我國教育工作的主題，貫穿于各級各類教育，全面規(guī)劃，整體推進，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。
堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。改進學校思想政治工作和管理工作，提高師生思想道德素質(zhì)。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以公民道德教育為基礎(chǔ)，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，增強學生熱愛祖國、服務(wù)人民的使命感和責任感。切實改進思想品德課、思想政治理論課的教學內(nèi)容和教學方法，增強針對性和實效性。加強心理健康教育，形成健全的人格和良好的心理品質(zhì)。倡導和組織學生參加各種生產(chǎn)勞動、社會實踐和公益活動，增強學生的勞動觀念和實踐觀點。加強班主任和輔導員工作，建設(shè)高素質(zhì)德育工作者隊伍。
提高學生的科學文化素質(zhì)，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。重視基礎(chǔ)知識的扎實掌握，強調(diào)專業(yè)知識的系統(tǒng)學習，著力于分析能力和學習能力的培養(yǎng)，提倡刻苦學習的精神和養(yǎng)成良好的學習習慣，是我國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)繼續(xù)加以發(fā)揚。同時要更新教育觀念，不斷改進培養(yǎng)模式和教學的內(nèi)容、方法，不斷提高教師的教學能力，全面提高教育質(zhì)量，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。倡導啟發(fā)式教學和探究性學習，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。鼓勵學生獨立思考、追求新知，養(yǎng)成勤奮學習、自主學習的良好習慣。
把加強體育作為推進素質(zhì)教育的重要切入點，強健學生體魄，全面提高學生的健康水平。實施國家學生體質(zhì)健康標準。保證學校具有基本的體育設(shè)施，確保學生每天有一小時體育鍛煉活動。
提高師資特別是農(nóng)村師資水平。教師是實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要采取切實有效的措施，吸引更多優(yōu)秀人才擔任教師，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍。加強中小學尤其是農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)，加快職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，加強高等學校高層次人才隊伍建設(shè)。把師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，強化教師的思想建設(shè)和職業(yè)道德教育，倡導學為人師、行為世范的職業(yè)精神，培養(yǎng)大批既有學識魅力、又有人格魅力的人民教師。注重培養(yǎng)選拔具有先進教育理念、較強管理能力、德才兼?zhèn)涞男ｉL，造就一批教育家。
深化教育教學改革，推進人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法的改革，推進考試評價制度改革。深化基礎(chǔ)教育課程改革，把實施素質(zhì)教育貫穿于教學工作全過程。以工學結(jié)合為重點深化職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革，重視學生職業(yè)技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)。深化高等教育人才培養(yǎng)模式和教育教學改革。把招生考試制度改革作為實施素質(zhì)教育的重要突破口，堅持義務(wù)教育公辦學校實行就近免試入學制度，實施初中畢業(yè)生學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度，積極穩(wěn)妥地推進高等學校招生考試制度改革，建立多樣化的學生選拔機制。改革完善研究生招生選拔方式，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式。
加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成全社會推進素質(zhì)教育的強大合力。實施素質(zhì)教育是全社會的共同責任。政府要完善實施素質(zhì)教育的政策措施，學校要承擔起實施素質(zhì)教育的主體作用，社區(qū)要發(fā)揮在青少年教育中的積極作用，家庭教育更是孩子們健康成長的重要基礎(chǔ)，關(guān)鍵是各方要密切配合，形成合力。各方面都要樹立科學的人才觀和正確的教育質(zhì)量觀，糾正片面追求升學率和考試分數(shù)的傾向，建立科學的評價體系和評價標準。改革社會用人制度，改變過于偏重學歷文憑的觀念，注重綜合素質(zhì)和實際能力，建立有利于人才多樣化發(fā)展的機制和社會氛圍。
四、大力促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育
長期以來，教育在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及不同社會群體之間差別等方面發(fā)揮了積極作用。但由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校之間的教育水平存在著較大差異，不同群體受教育的機會存在著較大差別。促進教育公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，《決定》提出了明確的要求。我們要旗幟鮮明地堅持教育的公益性，堅持教育的社會主義方向，把促進教育公平、實現(xiàn)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展擺到我國教育政策的重要位置。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，我們將為此不懈努力。
推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，堅持農(nóng)村教育重中之重的地位，國家財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。建立遍布鄉(xiāng)村學校的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，形成面向全國農(nóng)村的公共教育服務(wù)體系。統(tǒng)籌區(qū)域教育，實現(xiàn)各地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快西部地區(qū)“兩基”攻堅步伐，加強對中西部地區(qū)教育的支持，大力推進東部對西部、城市對農(nóng)村的教育對口支援以及職業(yè)教育的對口協(xié)作，積極發(fā)展民族地區(qū)教育，努力縮短東、中、西部的教育差距。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認真解決中小學擇校問題。加大對農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校的改造力度，不斷改善各類學校辦學條件，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學校，縮小學校間的差距。大力促進區(qū)域內(nèi)高中階段和高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高辦學質(zhì)量。
健全教育資助制度和助學體系。繼續(xù)做好貧困家庭學生資助工作，使公辦學校學生不因家庭經(jīng)濟困難而失去學習機會。義務(wù)教育階段要進一步推進“兩免一補”政策，全面落實對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費的政策。非義務(wù)教育階段要完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。健全公辦高校入學“綠色通道”制度，擴大國家教育獎助學金和助學貸款政策覆蓋范圍，建立和完善勤工助學機制，建立和完善大學畢業(yè)生到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的國家助學貸款代償機制。保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育的問題。保障女童和殘疾兒童的受教育權(quán)利。
規(guī)范管理，從嚴治教。大力加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)，建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。依法規(guī)范學校的辦學行為，提高學校管理水平。發(fā)揚勤儉辦學、艱苦奮斗的優(yōu)良作風。加強高校和科研機構(gòu)的學術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學術(shù)風氣。繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，實現(xiàn)招生公開、透明、公平、公正。加強教育法制建設(shè)，全面推進依法治教、依法治校。
建設(shè)和諧校園。努力建設(shè)和諧的校園文化，形成良好的校園文明，創(chuàng)造理性平和、積極向上的校園氛圍。認真化解工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，維護學校穩(wěn)定。加強安全教育，增強師生的安全防范意識，建立安全機制，切實做好校園安全保衛(wèi)工作、衛(wèi)生管理工作。加強學校內(nèi)部管理，推進校風、學風和制度建設(shè)。以人為本，愛護學生，關(guān)心教職員工，形成良好的人際關(guān)系。努力建設(shè)平安校園、健康校園、文明校園，為青少年兒童的健康成長創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境，讓學生放心，讓家長放心，讓社會放心。（教育部部長 周濟）
|
