社會(huì)保障作為社會(huì)的穩(wěn)壓器，也受到了戶籍的限制。比如，醫(yī)療保險(xiǎn)異地不能報(bào)銷；流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移；對(duì)于城市低收入人口，包括新遷移人口一旦由于種種原因喪失獲取收入的能力，最低生活保障卻僅僅限于本地戶口的當(dāng)?shù)厝讼碛?/p>
有些事情一出生就會(huì)被注定。比如，不論出生在哪里，屬于城市人口還是農(nóng)村人口，是大城市的人還是小城鎮(zhèn)的，都取決于父母戶口所在地。
這些不同，某種程度上決定了一個(gè)人的未來，這也是中國目前戶籍制度的弊端之一：不同的戶籍導(dǎo)致同命不同價(jià)、不同就業(yè)機(jī)會(huì)，以及天壤之別的受教育機(jī)會(huì)等等。
追溯歷史，這個(gè)制度的建立在1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，人口構(gòu)成中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由此確立。這個(gè)制度的后面，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的不同的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度。
改革開放30年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的要求越來越強(qiáng)烈，在“發(fā)展”的驅(qū)動(dòng)下，因戶籍制度帶來的束縛，有些被不斷地突破，有些卻被有意無意地得到加強(qiáng)。
購房落戶，風(fēng)行全國的戶籍新政
中國實(shí)在太大了，地區(qū)差異可以讓同樣的政策，在一個(gè)地方推行正酣的同時(shí)，在另一個(gè)地方卻已經(jīng)叫停。比如，購房遷戶口，在云南昆明和廣東珠海就面臨不同的命運(yùn)。
從1月20日開始，凡在昆明市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實(shí)際居住的，本人可申請(qǐng)落戶。即使本人不擁有房屋產(chǎn)權(quán)，只要單位住宅具有房產(chǎn)證，且分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人也可申請(qǐng)落戶；大學(xué)畢業(yè)生可以選擇先落戶后就業(yè)。一句話，“落戶昆明更加方便了”。
在廣東珠海，從4月9日開始，暫停一切形式的戶口遷入。在暫停購房落戶外，諸如夫妻、父母、子女投靠入戶，大中專畢業(yè)生入戶，暫住人口入戶等所有戶籍遷入都暫時(shí)停止。
對(duì)于云南昆明“城門大開”的新政策，當(dāng)?shù)匮芯咳藛T認(rèn)為，昆明處在一個(gè)新的加速起跑點(diǎn)上，新規(guī)定是順勢而為，因?yàn)槔ッ餍枰涌斐鞘谢M(jìn)程，需要消除人員流動(dòng)的障礙。同時(shí)，這項(xiàng)政策還可以解決二代農(nóng)民工，甚至三代農(nóng)民工的生存尷尬問題。
對(duì)于廣東珠?！瓣P(guān)閉城門”的做法，有人評(píng)論說，購房落戶在促進(jìn)房地產(chǎn)勃興、拉動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)擁有很大貢獻(xiàn)。但是，隨著珠海12年免費(fèi)教育、全民醫(yī)保、老年人免費(fèi)乘車等民生政策的實(shí)行，大規(guī)模增加的人口勢必帶來巨大的公共財(cái)政壓力，這應(yīng)是政府決定停止購房落戶政策的一個(gè)重要原因。
其實(shí)，昆明的改革并非全國首創(chuàng)，珠海的困境其他城市也曾經(jīng)出現(xiàn)。
戶籍改革中，第一個(gè)“吃螃蟹”的是一個(gè)縣級(jí)市，浙江省寧波奉化市。2000年11月28日，奉化市出臺(tái)新的城鎮(zhèn)居民戶籍制度。新制度規(guī)定：凡在建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、且具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非城鎮(zhèn)戶口公民，都可以按照自愿原則申辦城鎮(zhèn)戶口。這項(xiàng)面對(duì)全國的戶籍新政的改革方向是“農(nóng)村人口城市化，外來人口本地化”。8年來改革穩(wěn)步推進(jìn)，截至目前奉化市城區(qū)辦理入戶的25000多人。
2001年年中，增加了附加條件，即“購房落戶者，房屋面積要大于80平方米；以引進(jìn)人才身份入戶寧波的，必須是大專以上學(xué)歷”，寧波市公安局把奉化的經(jīng)驗(yàn)推廣至整個(gè)寧波市，但是，這個(gè)政策目前已經(jīng)叫停。2007年9月1日以后購買的住房，已經(jīng)暫時(shí)停辦理戶口遷移。
此外，1995年深圳決定在寶安、龍崗兩區(qū)實(shí)施購房落戶政策，2003年4月取消此政策；從2004年7月1日起，在佛山購買“二手房”以及沒有辦理房產(chǎn)證的佛山市外居民不再辦理購房落戶；2008年1月1日，東莞取消購房落戶的政策；鄭州、河北石家莊也進(jìn)行了相對(duì)徹底的戶籍制度改革，不過后來也都叫停了。
人口劇增，房價(jià)暴漲，大城市不堪其重
各城市推行以“購房落戶”為主要內(nèi)容的戶籍改革，都有其“推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)需要。而且，效果堪稱立竿見影。
奉化戶籍制度改革是由當(dāng)?shù)毓膊块T率先提出來，目的是為了方便管理外來人口。這個(gè)提議恰好契合了當(dāng)時(shí)市政府要突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展受制于“人氣不旺”的需求，因?yàn)榉罨袇^(qū)人口長期徘徊在7～8萬人。
這個(gè)增加人氣，促進(jìn)發(fā)展的戶籍新政，直中戶籍中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“七寸”，效果顯著。據(jù)媒體報(bào)道，自新制度實(shí)施以來到2005年，新增城鎮(zhèn)人口1.08萬，市區(qū)人口一舉突破了10萬，新增內(nèi)、外資企業(yè)160多家。房地產(chǎn)市場也因此被帶動(dòng)起來，每平方米房價(jià)由當(dāng)年的不到1000元上揚(yáng)到2000元左右，商品房期房銷售率也從55%上升到90%，成交面積增長了100.9%。
珠海購房落戶政策此前已經(jīng)經(jīng)歷了兩次演變，2002年6月，開始實(shí)施時(shí)是“沒有最低購房面積規(guī)定，購房落戶人員包括配偶、父母及子女，二手房也可享受購買新建商品房的入戶政策”；2004年7月進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定購買需高于75平方米的新房，購房落戶人員只限于業(yè)主本人、配偶和18周歲以下子女，另外還對(duì)二手房做了規(guī)定。
對(duì)于珠海戶籍制度的改革，有研究者認(rèn)為，這種制度，除了購房落戶外，對(duì)調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)、投親靠友等傳統(tǒng)的渠道開放，也對(duì)大學(xué)畢業(yè)生完全開放，為珠海輸入和儲(chǔ)備了一定的科技、管理人才，同時(shí)，也為珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
問題的另外一面是，人口增長過快。珠海近年戶籍人口平均增長超過4％，而全省戶籍人口平均增速為1.38％。
寧波叫停購房落戶政策，更多的原因在于房價(jià)暴漲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，寧波房價(jià)漲幅曾連續(xù)多年躋身全國70個(gè)大中城市前列，2007年以來，市區(qū)房價(jià)持續(xù)攀升，5月寧波市區(qū)商品房銷售均價(jià)已達(dá)8300多元/平方米，此后屢創(chuàng)新高。
在這種情況下，當(dāng)初是“為了吸引外地人才，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，繁榮房地產(chǎn)市場”的購房入戶政策，已經(jīng)不符合寧波房地產(chǎn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，叫停不屬意外。
戶籍附加物，各種福利和權(quán)利
當(dāng)城市戶口與商品房捆綁在一起時(shí)，吻合了人的逐利本性，趨之若鶩是必然的結(jié)果，于是，拉高了房價(jià)，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場。效果所以明顯，一個(gè)重要的原因是城市戶口，尤其是大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)城市戶口含金量很高。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障和福利政策目前只實(shí)現(xiàn)了省市統(tǒng)籌，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力雄厚，在這些方面的投入自然比小城鎮(zhèn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)高。所有這些，能否享受到，取決于是否擁有該地的戶籍。
2003年，鄭州市放開戶籍管理，只要是在鄭州市租房或投靠親戚的外地居民，都可落戶鄭州。結(jié)果，外來移民多是學(xué)生，學(xué)校資源出現(xiàn)空前緊張。有報(bào)道說，一個(gè)班里塞了90個(gè)小學(xué)生，但還有很多適齡兒童上不了學(xué)。還有的城市，為吸引人才而推出購房落戶政策，吸引了大量老弱病殘，只因落戶便能享受“低?！?。毫無疑問，在這些地方，新政策都被緊急叫停了。
戶籍制度承載了太多的利益分配權(quán)利，因此，戶籍制度的改革一直沒有取得突破性進(jìn)展。早在1992年，國家就成立了戶籍制度改革文件起草小組。1993年6月，起草小組草提出了“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。
1998年7月底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問題的意見》，出臺(tái)了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。直到去年4月，公安部發(fā)布消息稱：全國已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。盡管如此，國內(nèi)戶籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利及各種社會(huì)權(quán)利并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
社會(huì)保障作為社會(huì)的穩(wěn)壓器，也受到了戶籍的限制。比如，醫(yī)療保險(xiǎn)異地不能報(bào)銷；流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移；對(duì)于城市低收入人口，包括新遷移人口一旦由于種種原因喪失獲取收入的能力，最低生活保障卻僅僅限于本地戶口的當(dāng)?shù)厝讼碛小?/p>
單純?nèi)∠青l(xiāng)人口二元結(jié)構(gòu)，恢復(fù)戶籍制度本身的人口登記、人口信息管理的功能并不難，但要改革附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，以及由此形成的社會(huì)利益分配格局，不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進(jìn)，尤其需要解決的是社會(huì)保障方面的因戶籍帶來的制約。
專家指出，目前，社會(huì)保障只實(shí)現(xiàn)了省市統(tǒng)籌，地區(qū)發(fā)展不平衡，已形成社會(huì)保障中的“貧富”鴻溝，富裕地區(qū)的政府補(bǔ)貼高于貧困地區(qū)。如果不盡早改革，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在“購房落戶”等各種對(duì)“有錢人”有利的政策的刺激下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡將進(jìn)一步加劇，社會(huì)保障中的“貧富”鴻溝將進(jìn)一步加深，以低收入群體為主要統(tǒng)籌對(duì)象的社會(huì)保障體系將失去意義。
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