因?yàn)椴粷M一些部門為信息公開設(shè)置的或隱或顯的障礙，浙江寧波的律師袁裕來2008年以來分別向環(huán)保部、建設(shè)部、國(guó)土資源部提出行政復(fù)議案，要求有關(guān)部門依法公開信息。在5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施之際，中國(guó)青年報(bào)記者采訪了袁裕來律師，記錄了他所遭遇到的政府信息公開之種種怪現(xiàn)狀。
想復(fù)??？請(qǐng)手抄！
2007年下半年，上海市某輸變電工程開始施工。按照公布的規(guī)劃，施工高壓線將穿越許林興、倪文華等村民的住房。工程設(shè)計(jì)方僅向村民提供了政府部門相關(guān)批文的編號(hào)，但不同意提供批文內(nèi)容。村民經(jīng)自己努力無果后，委托浙江之星律師事務(wù)所的袁裕來律師提供法律服務(wù)。
2007年11月29日，袁裕來和村民許林興來到上海市環(huán)保局，申請(qǐng)查閱該工程項(xiàng)目環(huán)境報(bào)告及審批意見。兩人填寫了信息公開申請(qǐng)表，幾天后收到的《登記回執(zhí)》稱，環(huán)保局將在12月18日答復(fù)。12月18日,環(huán)保局向許林興送達(dá)了《政府信息公開告知書》，認(rèn)為他的申請(qǐng)符合規(guī)定，但提供政府信息的形式是，“帶好身份證到上海市環(huán)境保護(hù)局來查閱”。雖經(jīng)再三交涉，環(huán)保局堅(jiān)持不同意以書面方式提供信息。
袁裕來認(rèn)為，根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第20條第2款，環(huán)保局應(yīng)提供申請(qǐng)查閱的信息的復(fù)印件。今年1月3日，他代理許林興向國(guó)家環(huán)保局(現(xiàn)環(huán)保部)提出復(fù)議申請(qǐng)。幾天后，上海市環(huán)保局電話通知許林興可以復(fù)印所需文件。
“復(fù)印，這個(gè)很小的技術(shù)問題，往往成了信息公開的大障礙。”袁裕來說。一次在浙江省國(guó)土資源廳查閱文件時(shí)，工作人員只允許其手抄，不能復(fù)印。結(jié)果為了摘抄一個(gè)征地批文的材料，袁裕來花了多達(dá)一天半的時(shí)間。據(jù)他了解，浙江省國(guó)土資源廳檔案室每天都有不少律師在檔案室里，摘抄批文內(nèi)容，甚至繪制用地紅線圖?！皺n案室里就放著一臺(tái)復(fù)印機(jī)，不讓復(fù)印就是刻意刁難申請(qǐng)人。”袁裕來說。
給你的沒意義
同樣是為了前述輸變電工程高壓線穿越村民住房這件事，袁裕來和村民倪文華于2007年11月30日(當(dāng)天是星期五，規(guī)劃局只在周二和周五提供信息公開服務(wù))來到上海市規(guī)劃管理局，要求其提供220kv楊元變電站及其進(jìn)線工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的設(shè)計(jì)范圍圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證位置地形圖和建筑工程總平面圖。
今年1月11日，規(guī)劃局向倪文華送達(dá)《政府信息公開告知書》，認(rèn)為他申請(qǐng)的信息屬于公開范圍，但由于圖紙較大，將根據(jù)他的實(shí)際需要提供復(fù)印件，并要求倪文華前往辦理繳費(fèi)等手續(xù)。
1月15日，倪文華辦理了繳費(fèi)等手續(xù)后，規(guī)劃局給了他7張圖紙。7張圖紙雖然都加蓋了“上海市規(guī)劃管理局政府信息公開專用章”，但是除1張標(biāo)明“《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》附圖”外，其余圖紙均未標(biāo)明是什么圖紙。而且，倪文華也看不出來7張圖紙中什么內(nèi)容標(biāo)示的是高壓線，更不用說高壓線的具體走向了。倪文華認(rèn)為，給他的這些圖紙“沒有任何實(shí)際意義”。
袁裕來表示，規(guī)劃局的做法不符合規(guī)定。《上海市城市規(guī)劃管理信息公開暫行規(guī)定》第13條第1款指出，因設(shè)備條件限制難以復(fù)制大圖幅、特殊圖幅圖紙信息的，在有信息原件電子版本的情況下，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際需要范圍，規(guī)劃管理部門可以提供縮小比例的打印件。
袁裕來向建設(shè)部提起復(fù)議，建設(shè)部的答復(fù)也只是維持上海市規(guī)劃管理局向倪文華送達(dá)的《政府信息公開告知書》。近日，倪文華等向上海市黃浦區(qū)人民法院提起訴訟，要求規(guī)劃局依法公開有關(guān)文件。目前法院已受理此案。
領(lǐng)導(dǎo)今天不在
今年2月，袁裕來因?yàn)檗k案需要，到浙江省國(guó)土資源廳查閱、復(fù)制征地批文檔案材料。在該廳辦公樓1層登記后，袁裕來找到了設(shè)在13層的檔案室。檔案室工作人員告訴他，查閱檔案須有耕地保護(hù)處處長(zhǎng)和辦公室主任簽字。隨后，工作人員給袁裕來一張紙條，上面寫著耕地保護(hù)處魯、姜、史、陳四位處長(zhǎng)和辦公室張、金、陳、陳四位主任的辦公室房間號(hào)。
拿著紙條，袁裕來首先來到8層，發(fā)現(xiàn)魯、姜兩位處長(zhǎng)不在辦公室，便找到了姓陳的處長(zhǎng)。姓陳的處長(zhǎng)說，自己沒有資格審批，“大概是副處長(zhǎng)”。陳處長(zhǎng)特地打電話給檔案室，認(rèn)為批文本來就應(yīng)該公開，無須審批，即使要審批，由辦公室一個(gè)部門把關(guān)也可以了。但檔案室沒有接受這一觀點(diǎn)。之后，袁裕來到辦公室，辦公室?guī)孜恢魅伪硎?，只有耕地保護(hù)處審批后，他們才能審批。袁裕來最后無功而返。
袁裕來告訴記者，這已經(jīng)是他第三次到國(guó)土廳查閱檔案無功而返。2007年11月和12月，他兩次都因?yàn)楦乇Ｗo(hù)處4位處長(zhǎng)不在辦公室，未能查閱有關(guān)批文材料。
今年2月20日，袁裕來向國(guó)土資源部提出復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求國(guó)土資源部責(zé)令浙江省國(guó)土資源廳同意他不經(jīng)耕地保護(hù)處、辦公室審批而查閱、復(fù)制征地批文檔案材料。
國(guó)土資源部受理后，要求袁裕來提供證據(jù)證明浙江省國(guó)土資源廳拒絕公開信息?！斑@顯然是不可能的，浙江省國(guó)土資源廳不會(huì)給我們出具書面文件表示明確拒絕?！痹碚f，“這都是一些政府部門‘官本位’的思想在作怪，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)?！?(記者 王俊秀)
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