多年來，一直有一種輿論，認為中國的改革是從經(jīng)濟體制改革起步的，中國改革主要是經(jīng)濟體制改革，似乎至今未進行政治體制改革。這是一種誤解——
大家很關(guān)心中國的改革開放，特別是政治體制改革和民主政治建設(shè)，這是很正常的。因為，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷深化，必須隨著人民群眾政治參與積極性的提高不斷推進。事實上，我們黨對這個問題十分重視，遠的且不說，去年召開的十七大就指出：“人民民主是社會主義的生命”，黨的十七屆二中全會進一步提出“要更高地舉起人民民主的旗幟”。
-中國共產(chǎn)黨在推進政治體制改革的過程中，既有戰(zhàn)略，又有策略
多年來，一直有一種輿論，認為中國的改革是從經(jīng)濟體制改革起步的，中國改革主要是經(jīng)濟體制改革，似乎中國至今未進行政治體制改革。這是一種誤解。因為它沒有看到一個基本的事實是，十一屆三中全會之所以能夠提出改革的任務(wù)，就在于當年的真理標準問題討論造就了思想解放的氛圍和民主政治的發(fā)展。只要讀一讀鄧小平同志那篇名著《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》，就可以體會到中國的改革一開始就是在民主政治的推動下起步的。由于我們國家是一個有十幾億人口的大國，我們黨是一個有幾千萬黨員的大黨，各種意見都會有。這就決定了在中國搞改革開放，搞現(xiàn)代化，沒有民主是不行的，不能有序地推進民主也是不行的。
以往，之所以有人對中國的政治體制改革有誤解，其中一個重要原因是我們對鄧小平同志的戰(zhàn)略思想研究較多，而對于他領(lǐng)導(dǎo)改革的策略思想研究不夠。我們聯(lián)系30年來中國改革開放的實踐可以發(fā)現(xiàn)，我們黨在推進政治體制改革的過程中，既有戰(zhàn)略，又有策略。
-中國政治體制改革至少有八個方面的特點和做法，這些做法和特點已經(jīng)使得中國社會在這30年中發(fā)生了極為深刻的變化
從戰(zhàn)略與策略相結(jié)合的角度講，中國政治體制改革至少有八個方面的特點是我們應(yīng)該注意和重視的：
一是把政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來，并且以經(jīng)濟體制改革的名義推進。比如在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的時候，取消了曾經(jīng)作為中國“三面紅旗”之一的人民公社制度，建立了鄉(xiāng)政權(quán)，設(shè)立了縣人大常委會，并由公民直接選舉縣和縣以下人大代表。事實上，30年來，中國的經(jīng)濟體制改革每推進一步，政治體制改革也深化一步，從來沒有停止過。當前正在實施的行政管理體制改革,也具有這一特點，這場被人們叫做“大部制”改革的國務(wù)院機構(gòu)改革，作為深化行政管理體制改革的重大舉措，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是推進政治體制改革的重要組成部分、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容。特別是，這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，努力建設(shè)一個服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，并將按照權(quán)力制約的原則，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機制，這對于完善社會主義民主具有極大的意義。
二是把發(fā)展民主與健全法制結(jié)合起來，強調(diào)民主要制度化、法律化，堅持依法治國。針對“文革”中出現(xiàn)的把民主等同于無政府主義的狀況，以及中國社會中長期涌動的民粹主義傾向，鄧小平同志在改革開放一開始就強調(diào)民主要制度化、法律化。30年來，我們修改和完善了憲法，廢除了不合乎憲法和民主精神的法律條文和法規(guī)，制定了刑法、民法和刑事訴訟法、民事訴訟法等一系列法律法規(guī)，還建立了律師制度，并進行了以建立公正高效權(quán)威的司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)為目標的司法制度改革。幾千年形成的人治社會正在向法治社會轉(zhuǎn)變。
三是把政治體制改革與尊重和保障人權(quán)結(jié)合起來，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。十一屆三中全會以來，我們在撥亂反正中，徹底糾正過去歷次政治運動中發(fā)生的踐踏人權(quán)現(xiàn)象，大規(guī)模地平反冤假錯案。改革開放以來，不僅發(fā)展經(jīng)濟，努力保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，還允許和支持公民創(chuàng)辦多種形式的非公有制經(jīng)濟，并確定了新的社會階層的政治身份是“中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”；實行身份證制度，允許公民自由擇業(yè)包括異地擇業(yè)；實行依法出入境制度，允許公民出國留學(xué)和出境旅游。最近這幾年，進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些變革，既保障了公民的人權(quán)，又激發(fā)了中國社會內(nèi)在的生機和活力。
四是把發(fā)展民主法制與完善基層群眾自治制度和改善民生結(jié)合起來，讓人民群眾在改革中享受到直接的實惠。在中國的政治體制中，鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)廣泛地建立村委會、居委會、職代會等群眾自治組織，是一大特色。改革開放以來，我們不僅在廣大農(nóng)村實行了村委會村民直接選舉制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，而且在農(nóng)村普遍實行政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。社區(qū)建設(shè)也取得了明顯的進展。而且，基層民主建設(shè)正在與改善民生為重點的和諧社會建設(shè)有機地結(jié)合起來，得到了廣大群眾的廣泛擁護。
五是把執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結(jié)合起來，完善了中國特色的政黨政治。許多朋友也許不了解中國民主黨派的參政是什么意思，在我們的政治構(gòu)架中，中國的八個民主黨派和工商聯(lián)雖然不是執(zhí)政黨，但是參政黨。參政的基本點有四項：(1)參加國家政權(quán)，包括擔任國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔任檢察、審判機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；(2)參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商；(3)參與國家事務(wù)的管理；(4)參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，特別是規(guī)定了在人大代表、人大常委會和人大專委會中民主黨派和無黨派人大代表的比例。這是在中共中央1989年的文件中，就已經(jīng)規(guī)定了的。這幾年，在執(zhí)政黨的支持下，參政黨在中國民主政治中的作用越來越大。
六是把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來，以黨內(nèi)民主來帶動人民民主。中國共產(chǎn)黨是一個大黨，有7300多萬黨員，比歐洲一些國家的國民還要多。黨要保持先進性，并且在引領(lǐng)全社會的民主政治發(fā)展中體現(xiàn)先進性，必須積極推進黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)充分意識到這一問題的重要性和緊迫性。十七大報告在保障黨員民主權(quán)利、完善黨代會制度、嚴格實行民主集中制、改革黨內(nèi)選舉制度等方面，提出了一系列創(chuàng)新的思路和舉措。特別是在選拔任用干部問題上，已經(jīng)廢除了終身制，完善了以民主為原則的干部任免制度，給廣大德才兼?zhèn)涞膹恼藛T提供了競聘上崗的機會，等等。這些黨內(nèi)民主舉措，也為廣大人民群眾提供了民主的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
七是把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督與公民直接監(jiān)督結(jié)合起來，建立和完善了公民輿論監(jiān)督和信訪制度。十一屆三中全會的一大功績，就是重新建立了中央紀律檢查委員會。這幾年，在黨內(nèi)監(jiān)督方面進行了一系列制度創(chuàng)新，并且把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾舉報結(jié)合起來，成效顯著。特別是媒體介入監(jiān)督序列，對于中國民主政治的發(fā)展起了很大作用。
八是把選舉票決民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，完善了公民有序的政治參與形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。改革開放30年來，中國的選舉票決民主不斷完善和發(fā)展，不僅在公民自治組織的范圍內(nèi)實行了直接選舉制度，而且在其它實行間接選舉的領(lǐng)域擴大了差額選舉，完善了候選人提名方式；特別是在黨內(nèi)民主發(fā)展進程中，擴大了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉和中央、地方黨委成員差額選舉的范圍，實行了候選人無記名投票推薦等民主形式。與此同時，中國的協(xié)商民主也在進一步完善和發(fā)展。特別是，中國人民政治協(xié)商會議這一中國特有的重要民主政治形式，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這三大職能，推動和組織中國各黨派、各界別、各民族的政協(xié)委員，在黨和政府重大決策之前和決策執(zhí)行過程中，積極參與民主協(xié)商、民主監(jiān)督，很有成效；各級政府也主動實施民主懇談會、聽證會等制度；各人民團體在民主協(xié)商中也發(fā)揮了積極作用。
應(yīng)該講，中國民主政治的這八個方面特點還在發(fā)展中，不能說都搞得很好了，但是，這八個方面或者說至少這八個方面，確實是中國政治體制改革的一些具體做法和重要特點，這些做法和特點已經(jīng)使得中國社會在這30年中發(fā)生了極為深刻的變化。那些認為中國只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革的人，不僅看不到這些基本事實，而且陷入了自身的邏輯悖論。因為他們解釋不了，為什么在一個他們認為“高度集權(quán)的專制社會”中，會允許公民在市場經(jīng)濟中自由發(fā)展，會出現(xiàn)那么成功的市場體系和經(jīng)濟發(fā)展。所以，觀察和研究中國政治體制改革的特點及其走勢，必須立足中國現(xiàn)實，客觀地全面地認識中國的改革實踐。
-中國的民主政治還剛剛起步，中國的政治體制改革必然還要繼續(xù)深化
在這里還要強調(diào)一點，我們觀察中國問題，觀察中國的政治體制改革，不僅要觀察做了什么，還要從這些已經(jīng)做的事實中，深入地觀察中國政治體制改革和民主政治發(fā)展的走勢。
作為中國問題的觀察者和研究者，我希望大家注意，改革開放以來中國在建設(shè)和發(fā)展政治文明的過程中出現(xiàn)了三大值得重視的走勢：公民有序的政治參與，民主的制度化、法律化，是中國民主政治發(fā)展的一大走勢；通過黨內(nèi)民主來帶動人民民主，是中國民主政治發(fā)展的第二大走勢；中國共產(chǎn)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，堅持依法治國、依憲治國，是中國民主政治發(fā)展的第三大走勢。這三大走勢的指向很明確，最終將在中國建立一個堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的社會主義民主政治體制。
以上是我這幾年觀察和研究中國政治發(fā)展的一些體會。我并不認為中國在民主政治發(fā)展方面已經(jīng)做得很好了，相反，我倒是認為，中國的民主政治還剛剛起步，中國的政治體制改革必然還要繼續(xù)深化。但是，在中國進行任何一項改革，都必須根據(jù)中國的實際，才能健康、有序地發(fā)展。我們致力于探索的，應(yīng)該是、也只能是符合中國的歷史和今天國情的，能夠真正給中國人民帶來安定和幸福的政治體制和民主政治形式。在民主政治的問題上，我們既向人家學(xué)習(xí)，也不妄自菲??；既積極推進，也不盲目發(fā)展、急于求成。我相信，我們中國人在經(jīng)濟上能夠創(chuàng)造出令世人矚目的奇跡，在政治上也能夠創(chuàng)造出既順應(yīng)時代發(fā)展的進步潮流又具有鮮明中國特色的民主政治體制。
(作者李君如 系中央黨校副校長)
|
