這是財(cái)政部、外交部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局五部門(mén)10月16日聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(下面簡(jiǎn)稱辦法)中明文規(guī)定的。
“辦法特別提到出國(guó)考察，說(shuō)明官員公費(fèi)出國(guó)考察存在的問(wèn)題已引起中央重視，這將對(duì)各級(jí)黨政官員起到約束作用，同時(shí)也將進(jìn)一步完善反腐倡廉制度?！眹?guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)表示，“中央以前已三令五申，但是官員違規(guī)出國(guó)考察現(xiàn)象依然屢禁不止，治理效果不佳?！?/p>
據(jù)了解，我國(guó)官員公費(fèi)出國(guó)考察，本意是讓官員開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變思維，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有些官員公費(fèi)出國(guó)考察已經(jīng)變異成為公款旅游、購(gòu)物、安排子女留學(xué)，甚至是部分貪官斂財(cái)或外逃的途徑。
接受采訪的專家認(rèn)為，官員公費(fèi)出國(guó)考察存在的腐敗現(xiàn)象，在社會(huì)上造成極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)干部隊(duì)伍和政府的形象及公信力。解決公費(fèi)出國(guó)的亂象要對(duì)癥下藥，最關(guān)鍵的是要有的放矢地對(duì)現(xiàn)有公費(fèi)出國(guó)考察制度進(jìn)行改革。
撼動(dòng)反腐之基
今年十一長(zhǎng)假剛結(jié)束，當(dāng)人們還沉浸在長(zhǎng)假的興奮中，一位地方政府官員“出國(guó)考察”未歸事件，把溫州政壇置于社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖——
浙江省溫州市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書(shū)記楊湘洪長(zhǎng)假后沒(méi)按時(shí)來(lái)上班：他10月初帶考察團(tuán)到法國(guó)巴黎考察時(shí)，以探望其在法國(guó)的女兒為由離隊(duì)。等考察團(tuán)要回國(guó)時(shí)，他以腰椎間盤(pán)突出老毛病復(fù)發(fā)，無(wú)法坐長(zhǎng)途飛機(jī)為由拒絕回國(guó)。
一名堂堂區(qū)委書(shū)記率團(tuán)出國(guó)考察，卻獨(dú)自離隊(duì)托病滯留他國(guó)不歸，直到11月12日，才有報(bào)道稱給予楊湘洪開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。而對(duì)公眾猜疑是不是又一起貪官借出國(guó)考察機(jī)會(huì)演化的外逃事件，仍然未見(jiàn)“正式說(shuō)法”。
這起事件，讓公眾自然聯(lián)想到早已淡出視野的楊秀珠案。曾任溫州市副市長(zhǎng)的楊秀珠，在任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)期間，涉嫌貪污金額2億多元。2003年4月20日，楊秀珠借出國(guó)考察之名逃往美國(guó)，至今未歸案。
“楊湘洪是不是貪官，需要作認(rèn)真的調(diào)查取證。但不少事實(shí)表明，我國(guó)一些官員出國(guó)考察是和腐敗聯(lián)系在一起的，公眾有各種猜測(cè)并不奇怪?！饼従S斌教授認(rèn)為，“目前一些官員公費(fèi)出國(guó)考察已經(jīng)變味，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上作深刻的反思?！?/p>
“目前官員公費(fèi)出國(guó)考察，很多內(nèi)涵發(fā)生了明顯變化，已成為一種公費(fèi)旅游、購(gòu)物方式?！庇幸晃辉诜▏?guó)留學(xué)的朋友曾經(jīng)告訴本刊記者，“我國(guó)官員公費(fèi)出國(guó)考察不但人數(shù)龐大，而且花錢大手大腳，無(wú)所顧忌，在國(guó)際上的形象很糟糕。正如此，不少國(guó)家將我國(guó)官員公費(fèi)旅游作為非常重要的旅游財(cái)源，凡為我國(guó)官員辦理入境手續(xù)的，都給予提供方便?！?/p>
“不少官員出國(guó)考察已經(jīng)變成了一種鉆制度空隙的隱性腐敗行為?！北本┠硻C(jī)關(guān)一位公務(wù)員向記者透露，“各類打著考察名義出國(guó)的官員，多數(shù)以旅游、購(gòu)物為主，少數(shù)人趁機(jī)用公款做私活——或轉(zhuǎn)移贓款，或買房置業(yè)，或安排子女留學(xué)老婆定居，有的甚至花天酒地找小姐，等等。”
事實(shí)上，近年來(lái)安排官員公費(fèi)出國(guó)考察，已成為不少旅行社的重點(diǎn)業(yè)務(wù)?！拔覀兒軞g迎官員公費(fèi)出國(guó)旅行團(tuán)，大部分官員出國(guó)考察費(fèi)用明顯高于個(gè)人出國(guó)旅游的費(fèi)用?！北本┮患衣眯猩缲?fù)責(zé)人向本刊記者坦言，“由于利潤(rùn)相對(duì)高得多，這項(xiàng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，不少旅行社甚至通過(guò)賄賂來(lái)獲得業(yè)務(wù)。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有些旅行社還千方百計(jì)給官員“減負(fù)”，實(shí)行“一條龍”服務(wù)——安排行程、辦理邀請(qǐng)函、代寫(xiě)出國(guó)申請(qǐng)，在出國(guó)回來(lái)之后，甚至還代寫(xiě)考察報(bào)告。
值得警惕的是，近年來(lái)出國(guó)考察還成為少數(shù)官員斂財(cái)或部分貪官外逃的途徑。2003年被提起公訴的廣西橫縣原縣委書(shū)記汪湜波，曾借口出國(guó)考察，先后收受賄賂1.3萬(wàn)元人民幣和6000元美金;2007年11月8日，四川省交通廳原外事外經(jīng)處副處長(zhǎng)賴北，利用職務(wù)便利，在支付出國(guó)考察團(tuán)費(fèi)用過(guò)程中虛列支出，從而侵吞單位公款55萬(wàn)余元，等等。
借出國(guó)考察外逃的貪官，除大名鼎鼎的楊秀珠外，還有貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里，河南省煙草專賣局原局長(zhǎng)、煙草公司經(jīng)理蔣基芳，河南省漯河市原市委書(shū)記程三昌，云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星，中國(guó)銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山等貪官，都以出國(guó)考察的名義成功出逃。
“官員出國(guó)考察出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，是應(yīng)該得到重視的時(shí)候了?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“我國(guó)官員昂貴的出國(guó)考察，有不少糟蹋了納稅人的錢，造成了巨大的浪費(fèi)，而且成為一些官員腐敗的途徑，已經(jīng)嚴(yán)重地撼動(dòng)我國(guó)的反腐之基?！?/p>
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