出國考察成“待遇”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員公費(fèi)出國考察，已經(jīng)成為我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。
據(jù)可以查閱到的公安部、外交部消息：2003年共批準(zhǔn)發(fā)出干部因公出境通行證和護(hù)照21萬本，出境4373600多人，其中到香港、澳門特區(qū)為3168400人次，到外國為1105200人次。
我國官員公費(fèi)出國考察制度是在上世紀(jì)80年代中期開始的，其目的是讓官員出去開闊眼界，學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。但不知從何時(shí)起，出國考察似乎成了某些官員的“慣性思維”，一有什么新項(xiàng)目或新舉措，總要出國考察一番。
“按理說，有些官員出國考察是必要的?！敝袊嗣翊髮W(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪時(shí)指出，“但遺憾的是，目前官員出國考察在不少地方和部門，已變異成一種官員的福利或待遇，最終成為官員走向腐化歧途的一種誘導(dǎo)劑?！?/p>
據(jù)了解，有些地方和部門甚至還以文件的形式，把“取消出國考察”作為對官員的一種處罰手段。比如2005年11月16日，河北省政府在清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的過程中，規(guī)定完不成清欠任務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)不得出國考察。從禁止出國考察成為被懲罰條件來看，在一些人的眼中，出國考察內(nèi)涵頗耐人尋味。
“有些地方或單位，官員公費(fèi)出國考察就是一種慣例的職級(jí)待遇，內(nèi)涵中承載著很多工作表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、休假等性質(zhì)?！北本┲睂贆C(jī)關(guān)一位姓王的年輕公務(wù)員認(rèn)為，“這些官員出國考察并非從工作需要出發(fā)，而是按級(jí)別安排，以致出現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別高的，沒有明顯工作需要，一年也出幾次國。有些有工作需要的官員，因?yàn)榧?jí)別不到或沒有領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，想出去也沒機(jī)會(huì)出去?！?/p>
“這種把出國考察變成旅游的做法，是一種公權(quán)濫用的具體表現(xiàn)?！闭f(xié)北京市十屆委員會(huì)副秘書長、民建北京市委副主委曾廣宇對本刊記者表示。
事實(shí)上，我國多數(shù)地方政府對官員出國考察都有相關(guān)規(guī)定，最明顯的是指標(biāo)化管理。比如“省部級(jí)官員每年可以兩次出國考察，局處級(jí)官員每年可以一次出國考察”;“一年出國考察一次的，可以考察兩個(gè)國家，時(shí)間不超過12天”，等等。
這種規(guī)定的本意，是用于控制政府官員出國考察，但現(xiàn)實(shí)中又往往演變成官員的福利或待遇。有些官員抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的心態(tài)，為了出國，甚至不惜造假，把“考察”變成“國際丑聞”的事情也時(shí)有發(fā)生。
據(jù)報(bào)道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團(tuán)長的公務(wù)考察團(tuán)一行10人，在芬蘭赫爾辛基機(jī)場辦理入境手續(xù)時(shí)，被查出偽造的芬蘭司法部邀請函，以及存在擅自變更出訪路線、增加目的地國家等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。2007年4月，徐文艾被撤職查辦。
失控源于制度虛設(shè)
我國對官員公費(fèi)出國考察有著嚴(yán)格規(guī)定，但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些規(guī)定面前，有些官員卻鉆政策空子，打“擦邊球”，以考察名義變相出國旅游，基本處于失控狀態(tài)。
早在1993年10月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(境)旅游的通知》。2004年春，中辦、國辦就發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制干部出境、出國活動(dòng)開支》的通知。2007年8月7日，中紀(jì)委就徐文艾事件發(fā)出通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要采取得力措施，堅(jiān)決剎住以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(境)旅游的不正之風(fēng)，等等。
“中央和一些地方政府近年來出臺(tái)不少規(guī)范官員出國考察的規(guī)定，但這些規(guī)定并沒有抑制住官員出國考察熱潮。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“官員熱衷于出國考察，主要花的都是公款。另外我們實(shí)行的是指標(biāo)式管理，出國考察次數(shù)都是按官職大小而定，級(jí)別高的即使沒有公務(wù)需要，也可以名正言順地‘出國考察’。官員公費(fèi)出國考察審批程序也過于簡易、限制太過寬松，在源頭就沒有堵住，接下來的要組織部門同意、向紀(jì)檢部門報(bào)告、經(jīng)外事部門審批，也基本上就是走走形式。”
“官員出國考察缺少可操作的具體的追究、處罰條款?！崩畛裳越淌谥赋?，“現(xiàn)實(shí)中，很少見有關(guān)官員因違規(guī)公費(fèi)出國考察被處罰。不用付出代價(jià)的違規(guī)行為，在再多的禁令面前，也必將暢通無阻。在如今這個(gè)信息時(shí)代，出國考察已不是惟一的學(xué)習(xí)方法，要利用各種現(xiàn)代傳播技術(shù)，開拓學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的其他渠道，以堵塞部分官員出國考察的種種借口。即使對那些必要的出國考察，也應(yīng)該嚴(yán)加管理。如果所有的地方官員公費(fèi)出國都需經(jīng)過嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)，其經(jīng)費(fèi)報(bào)銷都要經(jīng)過上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查，官員對公費(fèi)出國考察也難免會(huì)權(quán)衡得失?！?/p>
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