1986年春天，中組部萬壽路招待所的一座小樓里，一場對中國政治體制影響巨大的改革正在醞釀——根據(jù)中央的指示，中組部與原勞動(dòng)人事部于1984年11月組織成立“干部制度改革研討小組”。這里，正是小組集中研討的地方。研討小組的任務(wù)是拿出一個(gè)《關(guān)于干部制度改革方案的構(gòu)想》。
1年后的10月，黨的十三大正式提出，當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立公務(wù)員制度。
再6年后，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施；又12個(gè)春秋后，公務(wù)員法審議通過。
2008年7月，國家公務(wù)員局成立。
一步步足跡，深印如鏡，見證了公務(wù)員制度——這個(gè)改革開放30年來干部人事制度改革最重大的成果之一，從誕生走向完善，記錄了“國家干部”向“公務(wù)員”的嬗變。
干部分類管理的產(chǎn)物
階段：理論研究
定格記憶：上世紀(jì)80年代中期
從建國到黨的十三大召開前的近40年時(shí)間里，“國家干部”一直是中國老百姓羨慕的稱呼、身份。
“如果有了‘國家干部’這個(gè)身份，就有了‘吃皇糧’的資本。”老人們回憶，為著這個(gè)身份，多少人苦苦地追求，有時(shí)甚至使用“非正?！笔侄?。
“新中國成立以來一直實(shí)行高度集中統(tǒng)一的人事管理體制，凡由國家財(cái)政支付工資、以腦力勞動(dòng)為主的工作人員，統(tǒng)稱為‘國家干部’?！痹鴵?dān)任福建省公務(wù)員管理處處長的盧紹武告訴記者，那時(shí)所謂的“國家干部”隊(duì)伍龐雜，包括黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員及所有的專業(yè)技術(shù)人員，國家對他們實(shí)行統(tǒng)一的管理辦法，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一工資制度。
“一是‘國家干部’這個(gè)概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；二是管理權(quán)限過分集中，管人與管事相脫節(jié)；三是管理方式陳舊單一……”黨的十三大報(bào)告如是總結(jié)當(dāng)時(shí)干部人事制度的主要弊端。
用管理黨政干部的單一模式管理這么龐大的干部隊(duì)伍，忽略了各類人員在工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、人才成長規(guī)律方面的不同特點(diǎn)。這種管理體制和管理方式不改變，既阻礙人才成長，也難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的要求。因此，分類管理勢在必行。
作為一個(gè)從研究提出公務(wù)員制度，到起草國家公務(wù)員暫行條例，再到起草公務(wù)員法全過程的參與者，原人事部副部長侯建良在其撰寫的書中如此寫道，“我國公務(wù)員制度是在鄧小平關(guān)于改革干部人事制度的思想指導(dǎo)下，逐步深化干部人事制度改革的產(chǎn)物?！?/p>
1986年6月28日中央政治局常委會(huì)上，鄧小平指示，在黨的十三大上要拿出政治體制改革的藍(lán)圖。根據(jù)這個(gè)指示，同年9年，中央政治體制改革研討小組成立?！斑@個(gè)指示直接催生了公務(wù)員制度?！?/p>
1986年12月16日，作為中央政治體制改革研討小組下設(shè)的七個(gè)專題小組之一的干部人事制度改革專題研討小組成立。時(shí)任小組副組長、原人事部副部長戴光前說，經(jīng)過認(rèn)真分析總結(jié)和研究思考，專題組把干部人事制度改革的總體思路大體概括為三點(diǎn)：第一，對原有干部隊(duì)伍進(jìn)行分解，實(shí)行分類管理；第二，找準(zhǔn)實(shí)行分類管理的突破口，首先建立起科學(xué)的國家行政機(jī)關(guān)工作人員的管理體系；第三，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化。
正是基于這個(gè)認(rèn)識，建立公務(wù)員制度被作為干部實(shí)行分類管理的突破口，首先提上改革日程。
為什么叫“公務(wù)員”
階段：概念提出
定格記憶：1987年
當(dāng)專題組將干部人事制度改革思路確定下來后，設(shè)計(jì)國家行政機(jī)關(guān)工作人員管理體系的基本框架也就成為下一步的重點(diǎn)。此時(shí)，一個(gè)無法回避的難題出現(xiàn)：這個(gè)管理體系叫什么名稱好？
“因?yàn)榫o接著就要制定法規(guī)，名稱必須規(guī)范?！焙罱冀榻B，此前的研究中，有人主張叫“國家行政機(jī)關(guān)工作人員”，或叫“國家行政機(jī)關(guān)干部”，有的主張叫“文官”，有的主張叫“公務(wù)員”。“專題組討論時(shí)，一致的看法是不宜再叫‘干部’，最后討論集中到到底是叫‘文官’好，還是叫‘公務(wù)員’好。”
經(jīng)過一番激烈的討論，專題組最后一致同意采用“公務(wù)員”的叫法。在向中央政治體制改革研討小組報(bào)送研討意見時(shí)，專題組專門附上了《關(guān)于國家公務(wù)員的稱謂》的說明材料，列舉了三大理由：
能較為貼切地體現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)工作人員行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的特點(diǎn)，同時(shí)含有國家公共事務(wù)“服務(wù)員”、“勤務(wù)員”、“社會(huì)公仆”等意思；
與“文官”相比，在觀念和傳統(tǒng)上更易為社會(huì)所接受。在群眾的意識中，“官”常常是與“官僚”相聯(lián)系的，有些貶義；
與“國家干部”、“國家機(jī)關(guān)工作人員”相比，內(nèi)涵清晰，便于確立。
1987年5月20日，在向中央政治體制改革研討小組匯報(bào)時(shí)，這個(gè)稱謂與概念得到肯定，成為定論。之前已經(jīng)修改到第10稿的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》遂修改為《國家公務(wù)員條例》。
黨的十三大召開后不久，同年12月2日，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》刊發(fā)以專題組成員曹志、劉俊林、戴光前署名的長篇文章《建立有中國特色的國家公務(wù)員制度》。
1988年3月25日，七屆人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》中明確：“在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度?！弊源?，建立國家公務(wù)員制度這項(xiàng)由黨的十三大通過的決議，同時(shí)成為國家的決定。
|
