1月中旬，浙江慈溪市在全國(guó)率先施行“廉情公示”，向社會(huì)曬出700名官員的資產(chǎn)家底。
2月17日，經(jīng)過(guò)半年多運(yùn)作后，新疆阿勒泰地區(qū)也對(duì)外公布了近千名官員的財(cái)產(chǎn)情況。
2月28日，溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)明確表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。
一東一西兩個(gè)地區(qū)的“試驗(yàn)”所引起的社會(huì)強(qiáng)烈反響，使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一從地方開始“破冰”的制度，成為今年兩會(huì)討論的“熱門話題”之一。
民眾期待使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度漸行漸近
“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推行后，有些干部不再當(dāng)著大家的面肆無(wú)忌憚地抽中華了。”談到官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用，新疆阿勒泰地區(qū)黨校講師熊廣平在接受媒體采訪時(shí)曾這樣表述。
新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委設(shè)立的廉政賬戶也由申報(bào)前的幾萬(wàn)存款，激增至公示前的76萬(wàn)，這無(wú)疑從側(cè)面說(shuō)明了這項(xiàng)制度的威懾力。
正是因?yàn)楣賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度所具有的這種強(qiáng)大威懾力，使其被普遍認(rèn)為是預(yù)防和反腐敗的強(qiáng)有力工具。眾所周知，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度又叫“陽(yáng)光法案”，在許多國(guó)家證實(shí)為行之有效，且已經(jīng)走向成熟完善，被世界各國(guó)廣泛采用的反腐手段之一，“陽(yáng)光法案”已在90多個(gè)國(guó)家實(shí)施。
而民眾對(duì)這一制度在全國(guó)正式出臺(tái)一直充滿期待。早在去年兩會(huì)期間，一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，對(duì)于當(dāng)前反腐倡廉工作，90.1%的人認(rèn)為有必要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度。2008年5月,有媒體曾就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，有77.5%的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”。
“我們有理由相信，具有中國(guó)特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)離我們?cè)絹?lái)越近?！比珖?guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一教授接受本報(bào)記者專訪時(shí)開門見山地表示。
他表示，最近一段時(shí)間官方頻繁的公開表態(tài)，兩會(huì)期間代表、委員們的高調(diào)呼吁，網(wǎng)上網(wǎng)民們的熱烈討論，以及媒體的積極配合，這一切使他對(duì)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更有信心。
侯欣一委員的上述表態(tài)在兩會(huì)期間可以找到大量佐證。
為促使“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”早日出臺(tái)，十一屆全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云在全國(guó)人代會(huì)上提出“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”相關(guān)議案，這是他第4次提交相關(guān)議案。
全國(guó)政協(xié)委員、湖北兆麟律師事務(wù)所律師吳德立，亦在政協(xié)會(huì)議上建議盡快制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示條例》。
中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇3月7日表示，中紀(jì)委正在想辦法制定官員財(cái)產(chǎn)公示的有關(guān)條例或者規(guī)定。同一天，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼列席全國(guó)政協(xié)聯(lián)組討論會(huì)時(shí)表示，新疆阿勒泰的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度值得肯定，要給予支持。
3月9日，對(duì)于近年呼聲很高的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任安建在記者會(huì)上表示，有關(guān)部門一直在研究。
“從上述表述我們不難看出，在全國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已經(jīng)有了雄厚民意基礎(chǔ)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度會(huì)不會(huì)出臺(tái)已不是問(wèn)題，關(guān)鍵是何時(shí)出臺(tái)、怎樣出臺(tái)。”中國(guó)編輯常務(wù)副主編周彥召博士表示。
“政府、民眾和媒體的上下齊動(dòng)已經(jīng)形成一股社會(huì)合力,使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度漸行漸近。”侯欣一委員對(duì)記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
最終目標(biāo)是讓官員不想貪、不敢貪和不能貪
“在我看來(lái)推動(dòng)這一進(jìn)程的最根本動(dòng)力是中華民族對(duì)正義、公平的不懈追求，是對(duì)制度作用認(rèn)識(shí)的深化。”侯欣一委員對(duì)推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的動(dòng)因有著自己獨(dú)特的理解。他認(rèn)為，改革開放31年來(lái)，國(guó)人對(duì)于制度在維系國(guó)家良性運(yùn)轉(zhuǎn)方面的作用有了深刻的變化。
改革開放以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)腐敗問(wèn)題一直高度重視。并始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，積極探索制度反腐，沒(méi)有這一大的背景，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的產(chǎn)生是不可能的。侯欣一委員強(qiáng)調(diào)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王錫鋅日前撰文指出：“在當(dāng)前，執(zhí)政黨具有進(jìn)行改革和社會(huì)動(dòng)員的最大能力，且這種能力在獲得群眾支持時(shí)將發(fā)揮至最大。從目前的社會(huì)公眾心理期待層面來(lái)看，通過(guò)完善包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法等制度建設(shè)，整治滋生腐敗的‘制度生態(tài)環(huán)境’，正在成為社會(huì)公眾的共識(shí)?！?/p>
當(dāng)然，共識(shí)雖已形成，但真正推行卻有難度。我們可看到，無(wú)論是浙江慈溪市的“廉情公示”，還是新疆阿勒泰地區(qū)的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，都遭遇到了一些質(zhì)疑和詰問(wèn)，批評(píng)其“做秀”者有之，預(yù)言其必將“流產(chǎn)”者有之。
“任何制度的出臺(tái)都會(huì)遇到一定的阻力，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自然不能例外，特別是這一制度還涉及到部分官員的既得利益?！敝軓┱俨┦勘硎?，這并不能成為阻礙這一制度出臺(tái)的理由，因?yàn)閺氖澜绺鲊?guó)預(yù)防和反腐敗的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是治理腐敗的第一步。事實(shí)上，在反腐制度健全的國(guó)家和地區(qū)，各級(jí)官員都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，親屬的收入與官員職位有關(guān)，也要公布。
“出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最終目的是要使官員不想貪、不敢貪和不能貪?！焙钚酪晃瘑T這樣對(duì)記者表示。
制度配套建設(shè)中媒體和社會(huì)的監(jiān)督極為重要
出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，盡管民眾的呼聲很高，高層也頻繁表態(tài)，但短期內(nèi)正式出臺(tái)全國(guó)性的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的可能性并不高。這主要是因?yàn)檫@一制度的推行，在操作層面將會(huì)遇到大量現(xiàn)實(shí)難題。
中共中央黨校黨建部教授陳凱龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，中國(guó)人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不像西方那樣明確。財(cái)產(chǎn)申報(bào)在做,但配套措施實(shí)施很難,因受制于民主政治發(fā)展程度等深層問(wèn)題。財(cái)產(chǎn)公示將給反腐敗帶來(lái)一場(chǎng)風(fēng)暴,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)老百姓將給貪官帶來(lái)壓力。立法規(guī)劃留下變數(shù)和空間。
誠(chéng)然，這些困難的確客觀存在，但它只是說(shuō)明出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度需做好配套制度的跟進(jìn)工作，并不能成為抵制官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的理由。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安曾撰文指出，“陽(yáng)光法案”的出臺(tái)和運(yùn)作需要一定的技術(shù)手段和理論準(zhǔn)備為條件。但是，很多技術(shù)性問(wèn)題和理論性問(wèn)題只有在實(shí)踐中才能暴露，在實(shí)踐中才能解決。目前，我國(guó)制定“陽(yáng)光法案”，建立官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度的條件應(yīng)該說(shuō)基本具備了，盡管不是很完備。
侯欣一委員也認(rèn)為，要達(dá)到預(yù)防和反腐敗的成效，僅有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度顯然是不夠的。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效實(shí)施，還需要其他制度的配套。如金融方面的儲(chǔ)蓄實(shí)名制，法律方面的不動(dòng)產(chǎn)登記制、登記后的公開制度、當(dāng)事人違反申報(bào)制度諸如不按時(shí)申報(bào)、漏報(bào)的處罰制度等等。
“在配套制度建設(shè)中，媒體和社會(huì)的監(jiān)督極為重要?！焙钚酪晃瘑T接受采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“如果沒(méi)有媒體和社會(huì)的有效監(jiān)督，僅憑政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>
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1987年11月17日,時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法工委主任的王漢斌指出：“我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題，需在其他有關(guān)法律中研究解決?！?/p>
1994年,第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法規(guī)劃，但一直未能實(shí)際進(jìn)入立法程序。
1995年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但申報(bào)內(nèi)容“不向社會(huì)公布”。
2001年6月，《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》出臺(tái),增加了報(bào)告財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容,未規(guī)定信息公開的辦法。
2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌時(shí)，有關(guān)人士曾表示，“正在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。
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