學(xué)界爭議：“勸富濟(jì)貧”實驗合理不合法？
“勸富濟(jì)貧”不止在鄉(xiāng)寧縣，也在臨汾市的浮山縣、古縣、蒲縣等地開展，均收到較好的社會效果。
而其中鄉(xiāng)寧縣的捐款規(guī)模最大，達(dá)到6.5億元。這批巨額資金中的3.5億元投向了“一事”，包括211個工程項目，主要是修農(nóng)村公路、建學(xué)校和解決吃水難問題。另外3億元資金則投向“一業(yè)”，出現(xiàn)了高天牧業(yè)、惠民養(yǎng)殖廠和翅果生物制品等不少知名的非煤企業(yè)。
在2005年1月，張效彪當(dāng)選山西省“人民滿意的公務(wù)員”。他在升任呂梁市紀(jì)委書記后，在全市范圍內(nèi)開始實行“一礦一事一業(yè)”
中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，“鄉(xiāng)寧模式”放大來講，實際是政府主導(dǎo)、對社會財富進(jìn)行再分配的模式，它存在產(chǎn)權(quán)上的問題?！罢荒苓M(jìn)行有限干預(yù)。憲法要保護(hù)個人財產(chǎn)，但鄉(xiāng)寧這種行為在勸富和劫富之間找不到一個點?！彼J(rèn)為，解決貧富分化，可以完全用稅收解決。
張效彪承認(rèn)，也有一些煤老板在背后罵他。但他強調(diào)，當(dāng)?shù)貧v史欠賬太多，大規(guī)模動員民間資金進(jìn)入公益事業(yè)，事實上也是財政困難逼出的無奈之舉。根據(jù)目前財稅體制，縣級財政的三分之二需上繳，可用財力極少。在資源利潤超常的情況下，政府“有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控”。
中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，“勸富濟(jì)貧”于法無據(jù)，但符合現(xiàn)實?！罢块T發(fā)個文件就收錢，企業(yè)受不了”，但政府把煤礦交納的這些錢確實用到社會公益事業(yè)上，是比較合理的，但“注意要把合理的事情向合法方面調(diào)整，而且必須符合市場原則”。
另外周天勇認(rèn)為，既然一噸煤已經(jīng)收了30元，政府部門就要減少收費，收費過多會影響企業(yè)發(fā)展。
而山西本地的專家更傾向于認(rèn)可這一實踐。
山西省政府經(jīng)濟(jì)研究中心研究員薄生榮認(rèn)為，“勸富濟(jì)貧”政策符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，特別是符合資源型省份的現(xiàn)實。在分稅制的現(xiàn)實情況下，只能讓民間資本在公益事業(yè)上擔(dān)當(dāng)主角。
山西省委黨校公共關(guān)系學(xué)教研部主任、國務(wù)院特殊津貼專家劉樹信說，隨著現(xiàn)代社會貧富差距造成的沖突越來越多，為了構(gòu)建和諧社會，“一礦一事一業(yè)”是一個很有意義的探索。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究所秘書長楊鵬建議，在政府支持下成立一個煤炭企業(yè)公益基金會，把錢投入基金會進(jìn)行規(guī)范管理，既實現(xiàn)了政府要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的需求，又不和現(xiàn)行基本的法律相沖突。
煤區(qū)未來的發(fā)展之路
在山西，采煤、煉焦帶來的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。資料顯示，山西省每年挖5億噸煤，使12億立方米水資源受到破壞，這相當(dāng)于山西整個引黃工程的總引水量。
而這些隱形的損失并未計入煤炭成本。據(jù)官員介紹，鄉(xiāng)寧縣每年1000萬噸的煤炭產(chǎn)量帶來的隱形代價是7億多元，“把鄉(xiāng)寧的財政收入全貼進(jìn)去都不夠”。
據(jù)統(tǒng)計，近20年來，山西全省因采煤造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)386多億元，約占同期GDP總和的3.1%。所以，山西被稱為“燃燒自己的煤，照亮別人發(fā)展的路”。
被稱為“煤海”的山西，未來的出路在哪里？當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，應(yīng)該趁著煤炭利潤豐厚時發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)寧的“一礦一事一業(yè)”、也許是一種可行的探索。
2003年初，鄉(xiāng)寧縣煤焦實業(yè)公司投資1.3億元，開發(fā)野生翅果產(chǎn)業(yè)。如今，這一項目已帶動周邊200多個村的2000多個農(nóng)戶，發(fā)展種植基地3萬多畝。農(nóng)民們原來種糧食一畝地年收入100多元，現(xiàn)已近千元。
“項目既綠化了家鄉(xiāng)，又帶領(lǐng)農(nóng)民致富，同時也使公司自身實現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整?！编l(xiāng)寧縣煤焦實業(yè)公司董事長張連水自豪地說。
隨著煤炭不斷開采，金達(dá)集團(tuán)煤礦所在的孝義市環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，地表塌陷使得農(nóng)業(yè)空間、收益都連年遞減。馬立農(nóng)的思路是把土地集約化、規(guī)?；孕庐a(chǎn)業(yè)帶動村民致富。
“家庭財產(chǎn)承包解決了溫飽問題，沒有解決富裕問題。富裕就是盛西新村將來的發(fā)展目標(biāo)。”馬立農(nóng)說。2009年，他組織團(tuán)隊學(xué)習(xí)了全國9個先進(jìn)村的經(jīng)驗，準(zhǔn)備在移民新村里建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“山西第一村，要趕上華西村”。
目前，中陽鋼鐵集團(tuán)董事長袁玉珠也正在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，他打算利用10至20年時間，每年投資5億元，打造一個“全新的農(nóng)村”。
被稱為“山西第三大富豪”的山西聯(lián)盛能源投資有限公司董事長刑利斌，也在忙著建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)帶動下的農(nóng)村工業(yè)園。目前第一期包括12個自然村、種植8萬畝核桃樹，將建起專業(yè)合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。
這需要持久的投入，而且預(yù)計10年后才開始收益。但邢利斌很有自信，他向記者算了一筆賬：一畝地種30棵核桃樹，一棵樹產(chǎn)40斤核桃，一斤核桃賣10元，1畝地收入有1.2萬元，深加工后產(chǎn)值更多。
“怎么能讓土地里長出金子來？這需要現(xiàn)代企業(yè)營銷和管理?，F(xiàn)在農(nóng)民種地一畝地產(chǎn)值只有1000塊錢，我要讓它產(chǎn)到1萬塊、10萬塊。10年以后進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)期，農(nóng)民就致富了。”邢利斌描繪著企業(yè)和鄉(xiāng)親的發(fā)展藍(lán)圖。
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