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2013年02月06日11:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

流動(dòng)之利

當(dāng)李紅平從珠三角回到家鄉(xiāng)工作，他的身份發(fā)生巨大的變化。香港老板在湖南郴州市安仁縣投資建了一個(gè)制衣廠，任命他當(dāng)廠長。工廠從規(guī)劃到建設(shè)到裝修，都由他負(fù)責(zé)，2012年開始招工運(yùn)轉(zhuǎn)。他還驕傲地告訴半月談?dòng)浾撸詫毦W(wǎng)上可以看到他參與經(jīng)營的店。20年拼搏奮斗之后，他的命運(yùn)發(fā)生了可喜變化。

在流動(dòng)中，中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得了財(cái)富與改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。上世紀(jì)90年代前后，每逢春節(jié)之際，地方報(bào)紙經(jīng)常會(huì)刊載當(dāng)?shù)剜]局收到多少來自沿海匯款的“喜訊”。2013年1月18日，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民。農(nóng)民收入增量源于三個(gè)因素，擺在第一位的就是打工收入增加。

流動(dòng)，催生出“人口紅利”效應(yīng)，流動(dòng)人口作為城市的勞動(dòng)人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學(xué)軍說，流動(dòng)人口分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

從地區(qū)而言，以珠三角、長三角為代表，沿海地區(qū)成了流動(dòng)的最大贏家。浙江省東南部樂清市，是溫州市首個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的縣(市、區(qū))，也是中國有名的“電器之鄉(xiāng)”。全市總?cè)丝诮咏?30萬，其中有一半是外來人口；城鄉(xiāng)接合部的學(xué)校里，75%都是外來民工子弟。

正從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將使中西部也獲得流動(dòng)之利。國家發(fā)改委已批復(fù)皖江、湘南等數(shù)個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。緊鄰廣東的湖南郴州市近三年投資超過400億元，新引進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)近千戶，轉(zhuǎn)移企業(yè)排隊(duì)入駐。

湖南省在敞開大門的同時(shí)，以更為挑剔的目光承接著高端制造業(yè)、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)。并非先發(fā)地區(qū)的長沙市汽車產(chǎn)業(yè)近年來迅猛增長，2013年預(yù)計(jì)產(chǎn)值過千億元。長沙市經(jīng)信委主任趙躍駟分析認(rèn)為，重要因素在于中部的地理區(qū)位優(yōu)勢，可以減輕物流成本，從而吸引了許多著名汽車廠家的投資目光。

四川省已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲利豐厚。號(hào)稱綜合實(shí)力為“中西部第一高新區(qū)”的成都高新區(qū)，建成面積超過130平方公里，已經(jīng)形成電子信息、生物醫(yī)藥以及精密機(jī)械三大制造產(chǎn)業(yè)。世界500強(qiáng)里已有200家落戶成都。四川的人才優(yōu)勢以及正在改善的交通條件，讓他們甚至可以“反梯度轉(zhuǎn)移”其他省份了。

流動(dòng)，是沖破舊體制、催生新制度的主力軍。國家人口和計(jì)生委發(fā)布的2011年《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》顯示：50%的就業(yè)流動(dòng)人口未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)；74.7%沒有將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作城市；84.5%的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口無任何職業(yè)技術(shù)職稱；3/4的流動(dòng)人口家庭在流入地租房居住，房租超過流動(dòng)人口家庭總支出的1/5；流動(dòng)人口難以享受公共服務(wù)，缺乏權(quán)利代言機(jī)構(gòu)。流動(dòng)，成了中國體制滯后的提問者。

孫志剛事件，換來了收容遣送制度的廢除，取而代之為救助制度；包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的學(xué)生就學(xué)升學(xué)難，推動(dòng)了義務(wù)教育階段城區(qū)學(xué)校向農(nóng)民工子弟開放，加速了異地高考政策的改革……根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制、社會(huì)利益分配中的不公現(xiàn)象、僵化滯后的行政和區(qū)域間的種種壁壘，正在流動(dòng)中被考問、瓦解和變革。

流動(dòng)之勢

李紅平的投資方，多年來一直在珠三角辦廠，在安仁縣辦廠雖只是投石問路，但在新建廠房的同時(shí)，還建了球場，并配合當(dāng)?shù)卣趶S區(qū)建好了廉租房。2012年，制衣廠的招工情況不太樂觀，但李紅平信心滿滿，他豎起三根手指頭說：“3年后就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)高潮！”

國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測報(bào)告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。報(bào)告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增強(qiáng)。隨著中西部務(wù)工收入增幅高于東部，東部和中西部地區(qū)務(wù)工收入差距在縮小。

農(nóng)民工“回流”的根本原因不僅僅是沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，從廣東回流安仁縣的務(wù)工人員，基本是本縣和周邊縣的人。他們當(dāng)中三分之一的人可以住在家里，每天騎摩托或電動(dòng)車上班；農(nóng)忙時(shí)節(jié)，工廠還會(huì)破例多放幾天假。對(duì)他們來說，打工顧家兩不誤，空巢老人和留守兒童等問題也可以基本解決。

流動(dòng)中國的速度，就像這個(gè)國家的增長速度一樣，將從高速轉(zhuǎn)為穩(wěn)定。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布，作為世界第一人口大國，2012年中國15至59歲的勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量減少了345萬人，中國勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)了相當(dāng)長時(shí)期以來絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。因?yàn)橛?jì)生政策等的影響，中國過剩的勞動(dòng)力供給正在減少，英國《金融時(shí)報(bào)》預(yù)測中國達(dá)到距城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平衡的“劉易斯拐點(diǎn)”還有10年。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到底是多少年還有待商榷，但中國農(nóng)民向城市流動(dòng)的速度必然減緩是不爭的事實(shí)。

勞動(dòng)密集型企業(yè)將加速從沿?！盎亓鳌敝形鞑康貐^(qū)。湖南省商務(wù)廳廳長謝建輝認(rèn)為，我國東部沿海地區(qū)正在進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。雖然沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的流動(dòng)一直存在，但大規(guī)模轉(zhuǎn)移的黃金期應(yīng)該就在最近3到5年。

政府公共資源將加速向農(nóng)村“流入”。在湖南省長沙縣，超過一半的投資已經(jīng)投向以小城鎮(zhèn)為載體的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的路、水、電，以及文化服務(wù)、社會(huì)保障等與城區(qū)全面接軌。城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體——這是世界主要發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷的四個(gè)階段。當(dāng)城市化水平超過30%時(shí)，城市文明開始加速向鄉(xiāng)村輻射；達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率有望達(dá)70%；而當(dāng)城市化達(dá)到70%時(shí)，城市文明普及率將達(dá)100%，換言之，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步的長三角、珠三角地區(qū)，探索城鄉(xiāng)一體化之路已有多年，成為中國當(dāng)今最富改革活力、最能體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展特征的領(lǐng)地之一。作為西部地區(qū)的重鎮(zhèn)，四川省會(huì)成都10年前就被賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展國家試驗(yàn)區(qū)的角色。如今，成都的農(nóng)民即使進(jìn)城居住，也可從鄉(xiāng)村得到土地的收益。

2012年底，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在江西九江市調(diào)研時(shí)指出，發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍；從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的。逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展的潛力和富民的動(dòng)力。

隨著人、產(chǎn)業(yè)、資金等生產(chǎn)力要素從城向鄉(xiāng)、從沿海向中西部流動(dòng)，中國現(xiàn)代化的難題將得到緩解，不同群體、不同階層、不同區(qū)域的利益矛盾也將逐步緩和。從這個(gè)意義上說，回流，無疑是流動(dòng)中國的大勢所趨。

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