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2013年02月06日11:38 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

流動(dòng)考問(wèn)中國(guó)

——流動(dòng)中的中國(guó)(下篇)

當(dāng)下中國(guó)，比任何時(shí)候都更需要以頂層設(shè)計(jì)思維來(lái)完善“流動(dòng)中國(guó)”的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)改革。橫向流動(dòng)的解決之道在于：流動(dòng)人口的治理邏輯必須讓位于城市移民的權(quán)利邏輯，實(shí)現(xiàn)向“移民社會(huì)”的轉(zhuǎn)變?？v向流動(dòng)的出路在于：切實(shí)減小收入分配差距，培育壯大中等收入階層，激活固化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，暢通底層群體向上流動(dòng)的渠道，提升社會(huì)整體活力。

“移民社會(huì)”：打破戶籍瓶頸，加快流動(dòng)人口市民化

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”的矛盾日益凸現(xiàn)，這種矛盾既包括城鎮(zhèn)居民與流動(dòng)人員及其隨遷子女在生產(chǎn)生活條件上的差異，也包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)困難群體與大多數(shù)市民在社會(huì)資源分配上的差異。特別是住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障難題，持續(xù)困擾著城市流入人口。

先后當(dāng)過(guò)水泥工、電工、電梯維修工的李明宇今年43歲，一家四口從河南遷移到上海已有10余年，至今租住在僅19平方米的老公房“格子間”內(nèi)。李明宇說(shuō)，大多數(shù)城鎮(zhèn)的外來(lái)務(wù)工人員尚未成為保障房安居工程特別是公租房建設(shè)的受益者，實(shí)際操作中還存在戶籍等許多條件的限制。

2012年底，京滬粵等地紛紛出臺(tái)異地高考方案，均與戶籍管理制度掛鉤，設(shè)置了較高的門(mén)檻。這一結(jié)果與廣大流動(dòng)人口的期望相去甚遠(yuǎn)。他們對(duì)解決隨遷子女在流入地讀書(shū)主要有三個(gè)方面的訴求：一是放寬非戶籍常住居民及隨遷子女的認(rèn)定條件，二是配套取消對(duì)隨遷子女入托、上小學(xué)、參加中考的限制，三是盡快公布方案的具體實(shí)施時(shí)間。但目前從實(shí)際情況看，多數(shù)地方難以完全滿足。

引導(dǎo)人口橫向有序流動(dòng)，關(guān)鍵是使人口分布與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境承載力相適應(yīng)?，F(xiàn)行的戶籍管理制度已不能適應(yīng)我國(guó)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行按城鎮(zhèn)實(shí)際常住人口來(lái)確定資源配置的改革思路，特別是在經(jīng)濟(jì)體量大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、公共資源相對(duì)豐富的地區(qū)，將流動(dòng)人口逐步納入城市的資源配置范圍內(nèi)。

傳統(tǒng)的戶籍制度，是以“饑饉時(shí)代”的商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，由此形成一整套管理辦法，對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市設(shè)置了較高的“門(mén)檻”。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)說(shuō)：“這些人口中的多數(shù)長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)中，但因?yàn)闆](méi)有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民戶籍身份，不僅造成城市內(nèi)部的分裂，也限制了城市化的進(jìn)程?！?/p>

“最為根本的措施就是以城市移民政策逐步取代流動(dòng)人口管理政策，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化?！睆?fù)旦大學(xué)移民政治與城市基層治理研究專家熊易寒認(rèn)為，流動(dòng)人口的治理邏輯必須讓位于城市移民的權(quán)利邏輯，用公共服務(wù)資源作為流動(dòng)人口紅利的補(bǔ)償，使其享有與原居民同等的公民權(quán)利。

戶籍制度改革是一個(gè)難度很高的系統(tǒng)工程，與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的社會(huì)福利體制、公共服務(wù)體制、農(nóng)村土地制度、中央和地方的財(cái)政體制，以及不同行政區(qū)管理的分割相互嵌套纏繞。只有逐步解開(kāi)纏繞在城市戶籍改革上的“繩結(jié)”，才能實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度架構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)整體發(fā)展的制度架構(gòu)。

所以，以戶籍制度改革為杠桿，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度框架的重構(gòu)是未來(lái)改革的核心。具體的改革方略應(yīng)分為四個(gè)相互依存的步驟：使城鄉(xiāng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、居住住房等社會(huì)福利體制逐步和戶籍制度脫鉤；對(duì)非戶籍流動(dòng)人口漸進(jìn)式地增加社會(huì)福利，逐步增加公共服務(wù)的屬地化和均等化；通過(guò)周密的入戶條件設(shè)置，有序擴(kuò)大從外來(lái)移民到本地市民的逐步吸納；推動(dòng)與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的綜合配套制度改革。

2013年1月19日，全國(guó)公安系統(tǒng)廳局長(zhǎng)會(huì)議傳出好消息，公安部將按照中央部署要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為方向，以推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋為牽引，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況，積極作為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)戶籍制度改革。

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