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2013年02月06日11:38 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

流動(dòng)挑戰(zhàn)中國(guó)

——流動(dòng)中的中國(guó)(中篇)

滯后之弊

“中國(guó)，請(qǐng)停下你飛奔的腳步，等一等你的人民，慢點(diǎn)走，讓每一個(gè)生命都有自由和尊嚴(yán)，每一個(gè)人都不被時(shí)代拋下，每一個(gè)人都順利平安地抵達(dá)終點(diǎn)?！边@是溫州“7·23”動(dòng)車事故后，在網(wǎng)絡(luò)上廣為轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論的一則微博。中國(guó)用30年高速發(fā)展，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家百年左右的道路，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，用“飛奔”來形容一點(diǎn)不為過。只是，這樣前所未有的速度是否超出了預(yù)期與承受能力，讓社會(huì)遭遇前所未有的撞擊？

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引以為傲的中國(guó)速度，在這個(gè)高速流動(dòng)的時(shí)代，蘊(yùn)藏著種種社會(huì)憂患。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，社會(huì)流動(dòng)的快速度，必然推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，舊有的社會(huì)秩序和利益格局、傳統(tǒng)觀念和價(jià)值觀都面臨巨大的沖擊。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2010年發(fā)布的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》報(bào)告顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化的中期水平，但由于對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入不足，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，還處于工業(yè)化的初期。這是當(dāng)前中國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是產(chǎn)生諸多社會(huì)矛盾問題的重要原因。報(bào)告明確提出：目前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。

著名社會(huì)學(xué)者陸學(xué)藝認(rèn)為，由于我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備不足，沒有及時(shí)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的一些制度性障礙實(shí)行全面而深入的改革，如戶籍制度、就業(yè)制度、人事制度、社會(huì)保障制度等，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)欠賬太多，上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等問題依然突出。

前不久，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》中有關(guān)“農(nóng)村平均每天消失63所小學(xué)”的報(bào)道引起了社會(huì)的高度關(guān)注。重慶云陽(yáng)縣是三峽庫(kù)區(qū)移民大縣，也是勞務(wù)輸出大縣。自2005年以來，其農(nóng)村中小學(xué)減少近300所，學(xué)生減少6.8萬(wàn)人，但因行政命令而撤銷的僅有4所，其他均是生源減少而自然“消亡”的。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)卻急劇增長(zhǎng)，僅縣城中小學(xué)在校生就從2005年的2.9萬(wàn)人增加到2012年的5.1萬(wàn)人。

“這樣的人口流動(dòng)速度完全出乎意料，我們感覺被‘?dāng)f著走’，城鎮(zhèn)化建設(shè)與開放的速度遠(yuǎn)趕不上流動(dòng)的速度，確切地說，各地普遍都準(zhǔn)備不足?！辈簧倩鶎痈刹繉?duì)半月談?dòng)浾咛寡浴Ｔ脐?yáng)在新縣城建設(shè)中，學(xué)校是按照3萬(wàn)學(xué)生的規(guī)模建設(shè)的，5年前就基本滿員了，后來又新建兩所學(xué)校，并對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)容，但仍然供不應(yīng)求。

對(duì)立之痛

“為什么一個(gè)學(xué)生通過奮斗留在美國(guó)工作生活，是為美國(guó)作貢獻(xiàn)，而一個(gè)孩子通過奮斗留在城市工作生活，卻是搶占了資源？”最近，網(wǎng)絡(luò)上這樣一個(gè)疑問擊中了很多人的頭腦。同樣是流動(dòng)帶來的結(jié)果，卻因?yàn)楫?dāng)事人身份地位與現(xiàn)實(shí)境遇不同，而被區(qū)別對(duì)待。

無(wú)疑，當(dāng)下的中國(guó)已經(jīng)在快速流動(dòng)中遭遇結(jié)構(gòu)性“梗阻”：一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)于流動(dòng)的需求持續(xù)加大，而另一方面，制度的缺位與滯后、貧富差距的拉大以及機(jī)會(huì)的不均等都對(duì)流動(dòng)產(chǎn)生了“反制”，構(gòu)成緊張的矛盾沖突。

實(shí)踐證明，社會(huì)發(fā)展的過程是利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程，科學(xué)的發(fā)展需要保證發(fā)展的成果被社會(huì)群體所共享，以及保障社會(huì)不同群體的合法權(quán)益不受侵害。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授俞吾金說，當(dāng)社會(huì)弱勢(shì)群體覺得在發(fā)展中不能獲得公平的機(jī)會(huì)，覺得在發(fā)展中被制度體系所排斥，或者他們不能獲得必要的合法利益、公共服務(wù)和社會(huì)福利機(jī)會(huì)，這樣一種被剝奪感是社會(huì)沖突的來源。

在這種大流動(dòng)、大變局的時(shí)期，社會(huì)的復(fù)雜性前所未有，執(zhí)政者對(duì)于社會(huì)的整合、管理的難度也是前所未有。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力之下，不少地方還是習(xí)慣于“穿新鞋走老路”，將創(chuàng)新社會(huì)管理等同于強(qiáng)化社會(huì)控制，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管控思維，認(rèn)為社會(huì)越多元化，人口越流動(dòng)就越要加強(qiáng)控制，試圖利用現(xiàn)代科技、新的組織模式、強(qiáng)力的行政手段，把社會(huì)重新由多元整合到單一狀態(tài)。

深圳大運(yùn)會(huì)期間，警方在100天內(nèi)，將8萬(wàn)余名“治安高危人員”清理出深圳。在一些部門眼中，所謂“治安高危人員”其實(shí)就是流動(dòng)人口。發(fā)達(dá)地區(qū)一邊享受著農(nóng)民工的廉價(jià)勞力帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面又利用各種現(xiàn)實(shí)的或隱性的壁壘，阻撓外出務(wù)工人員融入城市。近年來，珠三角一些城市頻繁發(fā)生外來務(wù)工人員與本地人員沖突的群體性事件，說明這樣的對(duì)立情緒已在撕裂民間，社會(huì)處在一種緊張狀態(tài)。

城鎮(zhèn)化和人口大流動(dòng)對(duì)中國(guó)下一步的最大考驗(yàn)就是防止出現(xiàn)“城市二元結(jié)構(gòu)”，即：市民是市民，農(nóng)民工是城市“邊緣人”，二者之間有著非常鮮明的界限，階層之間的誤讀和對(duì)立日漸走強(qiáng)。

從國(guó)外的教訓(xùn)看，上世紀(jì)七八十年代，拉美經(jīng)濟(jì)起飛，大量農(nóng)民涌向城市，在處理快速城市化的時(shí)候，其社會(huì)政策出現(xiàn)偏差，沒能很好地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦膯栴}。于是，大量的農(nóng)民未能融入現(xiàn)代城市文明，形成地域分割和族群分割的各類貧民窟，成為現(xiàn)代城市各類社會(huì)問題的多發(fā)地，從而阻斷了現(xiàn)代化的進(jìn)程。

支點(diǎn)之缺

就業(yè)與教育是底層人群向上流動(dòng)的兩大支點(diǎn)。沒有充分而穩(wěn)定的就業(yè)，無(wú)業(yè)失業(yè)大學(xué)生、低收入者、進(jìn)城農(nóng)民工等底層人群就很難改變其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。一些城鄉(xiāng)低保戶最迫切的希望是政府能提供就業(yè)崗位，給他們用自己的雙手改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善曾說，如果數(shù)量龐大的窮人很難通過就業(yè)改變生活狀況，這是十分危險(xiǎn)的。

現(xiàn)代社會(huì)主導(dǎo)社會(huì)向上流動(dòng)的最重要的機(jī)制就是教育和因教育獲得的技能。四川省社會(huì)科學(xué)院研究員胡光偉認(rèn)為，中國(guó)教育的公平性不足是造成“代際繼承效應(yīng)”增強(qiáng)的重要因素。

當(dāng)前，靠讀書改變命運(yùn)似乎難度越來越大，特別是大多數(shù)農(nóng)民工二代遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸，能夠通過高考接受重點(diǎn)大學(xué)高等教育的鳳毛麟角，且就業(yè)前景不甚樂觀。這些寒門學(xué)子，即便是舉家砸鍋賣鐵供其畢業(yè)，就業(yè)中也面臨“陪考”、面試被刷、體檢不合格等挫折。

“考不上公務(wù)員考事業(yè)單位，考不進(jìn)事業(yè)單位就想辦法去國(guó)企，去不了國(guó)企去民企，否則只好回家種地或繼續(xù)父母輩的流動(dòng)打工?！鄙虾＠砉ご髮W(xué)學(xué)生吳婧韜認(rèn)為，底層群體靠個(gè)人努力改變命運(yùn)的難度加大，子女要通過教育、就業(yè)等正常渠道進(jìn)入更高層次，比如公務(wù)員、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員等階層的難度也越來越大，父母職業(yè)、家庭收入、家庭社會(huì)關(guān)系等因素對(duì)個(gè)人發(fā)展的影響明顯增強(qiáng)。

在城市接受高等職業(yè)教育的，就業(yè)起點(diǎn)很低且晉升通道狹窄。2012年7月，上海市教育科學(xué)研究院公布的《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2011屆全市高職院校畢業(yè)生中，有超過50%的學(xué)生與流動(dòng)人口相關(guān)(12.7%來自于貧困地區(qū)，22.2%來自于西部地區(qū)，16.2%來自于民族地區(qū))。盡管這些畢業(yè)生半年后的就業(yè)率高達(dá)89.6%，與本科畢業(yè)生就業(yè)率基本接近，但其就業(yè)輸出領(lǐng)域主要集中于“建筑業(yè)”(10.5%)、“媒體、信息及通信產(chǎn)業(yè)”(8.6%)、“零售商業(yè)”(7.7%)等技術(shù)一線崗位，畢業(yè)半年后平均月收入為2482元。

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