明年1月1日
云南省取消農(nóng)業(yè)戶口
“經(jīng)云南省人民政府常務(wù)會(huì)議決定，從2008年1月1日起，全省將實(shí)行深化戶籍管理制度改革。取消"非農(nóng)業(yè)人口"、"農(nóng)業(yè)人口"的 "二元制"戶籍登記管理模式，實(shí)行一元制的戶籍登記管理模式，統(tǒng)稱為居民戶。
”在昨日的全省深化戶籍管理制度改革新聞通報(bào)會(huì)上，省公安廳副廳長(zhǎng)嚴(yán)尚智通報(bào)了我省戶籍制度改革的主要內(nèi)容。據(jù)省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉黎波介紹，此次我省的戶籍改革雖然在全國(guó)是第13個(gè)實(shí)施戶籍制度改革的省市，但卻是改革最徹底的一個(gè)省。
舊戶籍制度已難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展
嚴(yán)尚智副廳長(zhǎng)說(shuō)，此次的戶籍制度改革并不意味著對(duì)老戶籍制度的否定。戶籍管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度和基礎(chǔ)性工作，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的"二元制"戶籍管理，是根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要和新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展實(shí)際逐步建立和完善起來(lái)的。在特定的時(shí)期，"二元制"戶籍管理制度基本適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要，在鞏固國(guó)家政權(quán)、保障國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力和消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配、控制城鎮(zhèn)人口過(guò)快增長(zhǎng)、保障人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要的歷史作用。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)越來(lái)越阻礙人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，越來(lái)越不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因此，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，已經(jīng)勢(shì)在必行。
4年調(diào)研醞釀戶改方案
嚴(yán)尚智副廳長(zhǎng)還說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與戶籍管理最直接掛鉤的糧油定量供應(yīng)制度已經(jīng)取消，與戶籍管理相關(guān)的各項(xiàng)行政管理制度改革也在積極推進(jìn)，隨著我省戶籍管理制度的不斷改革，城鄉(xiāng)戶口管理差別已逐步縮小，進(jìn)一步改革我省現(xiàn)行戶籍管理制度的條件已基本成熟。
為深化我省戶籍管理制度改革工作， 2003年5月，省公安廳成立了以主管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的調(diào)研組。先后在昆明市、昭通市、玉溪市、曲靖市、文山州等地調(diào)研，到戶籍改革先行的江蘇、福建、廣東及所轄的南京、蘇州、福州、廈門(mén)、廣州、深圳等市考察，起草了《云南省公安廳關(guān)于深化我省戶籍改革的若干意見(jiàn)》草案，書(shū)面征求了全省16個(gè)州、市政府、公安局和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并多次召開(kāi)了戶籍管理改革座談會(huì)，對(duì)我國(guó)我省戶籍制度的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，形成了《關(guān)于深化我省戶籍改革的若干意見(jiàn)》。
2006年7月，省公安廳結(jié)合公安部的工作要求再次進(jìn)行了專題調(diào)研，汲取了紅河州戶籍管理改革中的好經(jīng)驗(yàn)，完善了有關(guān)改革措施。2006年9月，將《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》再次分別書(shū)面征求了省委政策研究室、省政府法制辦等11個(gè)省級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并根據(jù)所提意見(jiàn)對(duì)草擬的《意見(jiàn)》進(jìn)行了修改。2007年7月，劉平副省長(zhǎng)專題聽(tīng)取了深化戶籍管理制度改革工作匯報(bào)。根據(jù)劉平副省長(zhǎng)的指示要求，省公安廳再次對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善，最終正式形成了《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》。
三次戶改遷徙近100萬(wàn)人
劉黎波總隊(duì)長(zhǎng)介紹，戶籍改革在我省已經(jīng)不是第一次，自1997年以來(lái)，我省先后三次出臺(tái)了戶籍管理改革政策，為深化戶籍管理制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一次是1997年，我省在安寧、楚雄等11個(gè)縣市進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)，為在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村人員或有穩(wěn)定生活來(lái)源、有合法固定住所且居住滿2年的農(nóng)村人員辦理了落戶。
第二次是1999年，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的決定》，除昆明市五華、盤(pán)龍、官渡、西山四區(qū)外，把全省其它各縣市區(qū)全部納入小城鎮(zhèn)戶籍改革范圍，再次放寬了遷移落戶條件。
第三次是2001年，出臺(tái)了《云南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)[2001]6號(hào)文件進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)戶口制度改革的意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步放寬了遷移落戶條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年至2005年底，全省共解決了近100萬(wàn)人戶籍關(guān)系遷移的問(wèn)題。
突破性取消農(nóng)業(yè)戶口
據(jù)了解，此次戶籍管理制度改革最大的突破就是在全省取消"非農(nóng)業(yè)人口"、"農(nóng)業(yè)人口"的 "二元制"戶籍登記管理模式，實(shí)行一元制的戶籍登記管理模式，統(tǒng)稱為居民戶。改革工作實(shí)施后將有利于逐步落實(shí)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)生活中的公平待遇。對(duì)于這點(diǎn)，劉黎波總隊(duì)長(zhǎng)解釋說(shuō)，在全省取消"非農(nóng)業(yè)人口"、"農(nóng)業(yè)人口"的 "二元制"戶籍登記管理模式，并不等于取消了"農(nóng)業(yè)人口"、"非農(nóng)業(yè)人口"存在的事實(shí)。戶籍登記管理模式的改革，并不能改變城市和農(nóng)村的差別，也不能改變每一個(gè)居民的職業(yè)、實(shí)際登記戶籍關(guān)系的居住地環(huán)境等客觀事實(shí)。
同時(shí)，以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)；改革學(xué)生落戶辦法；取消對(duì)直系親屬投靠落戶的限制；放寬購(gòu)房落戶條件等方面，均在原改革的基礎(chǔ)上有突破性放寬。
戶改后怎樣遷移落戶？
“以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)，是這次戶籍管理改革的核心和戶口遷移落戶的基本條件?！睂?duì)于這一問(wèn)題嚴(yán)尚智副廳長(zhǎng)解釋說(shuō)。由于現(xiàn)階段還客觀上存在城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)相關(guān)政策也還有一定差距，不可能實(shí)現(xiàn)戶籍關(guān)系自由遷移。因此，在城鎮(zhèn)或農(nóng)村遷移戶籍關(guān)系時(shí)仍需要有一定的準(zhǔn)入條件。
即申請(qǐng)人必須同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源這兩個(gè)條件，才能遷移落戶。以準(zhǔn)入條件確定戶籍關(guān)系的登記、遷移，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，便于正確引導(dǎo)公民遷移落戶，便于對(duì)人口遷移流動(dòng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控。
所謂"合法產(chǎn)權(quán)的固定住所"，是指取得《房屋所有權(quán)證》的住宅，或者"95房改"前，單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。所謂"穩(wěn)定生活來(lái)源"，是指有合法穩(wěn)定收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取"最低生活保障金"的情形。
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