加大嚴(yán)打整治力度完善治安防控體系
在過去的一年，中央有關(guān)部門部署開展的治理自行車被盜、打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪、整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序等專項(xiàng)行動(dòng)均凱歌高奏、捷報(bào)頻傳。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，全國(guó)共查破自行車案件100萬(wàn)余起，打掉盜銷自行車違法犯罪團(tuán)伙2.4萬(wàn)多個(gè)，打擊處理違法犯罪嫌疑人34.3萬(wàn)余人。各地查破收繳各類被盜和來歷不明自行車141萬(wàn)余輛，共有98.8萬(wàn)余輛被盜自行車返還群眾；抓獲涉油違法犯罪嫌疑人員1萬(wàn)余名，打掉涉油違法犯罪團(tuán)伙711個(gè)，為石油企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元；破獲“三電”案件近3萬(wàn)起，繳獲財(cái)物價(jià)值7900余萬(wàn)元，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)。在“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，各地共打掉惡勢(shì)力6015個(gè)，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人4.4萬(wàn)名，遏制了黑惡勢(shì)力的發(fā)展蔓延。
針對(duì)農(nóng)村治安混亂地區(qū)，各地認(rèn)真排查整治，并對(duì)排查出的治安混亂地區(qū)和突出治安問題逐一登記造冊(cè)。全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉農(nóng)村黑惡勢(shì)力1359個(gè)，在農(nóng)村地區(qū)破獲各種刑事案件1.3萬(wàn)起。四川、廣東、重慶等地派駐工作組或下派警力充實(shí)到農(nóng)村基層派出所，確定重點(diǎn)整治部位，進(jìn)行掛牌督治。許多地方探索建立農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制，目前，全國(guó)已建成農(nóng)村警務(wù)室8.9萬(wàn)個(gè)，配備駐村民警9萬(wàn)名。
2007年，全國(guó)共破獲侵害師生人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事案件3.2萬(wàn)起，在校園周邊增設(shè)治安崗?fù)?.9萬(wàn)個(gè)，向校園派駐保安員15.5萬(wàn)名。創(chuàng)建“全國(guó)平安鐵路示范路段”42段、總里程5275.5公里，涉路刑事案件立案同比下降31.1%。
中央綜治委強(qiáng)調(diào)，今年要加大嚴(yán)打整治力度，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)深入排查農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題，加大對(duì)自行車被盜，盜竊破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施和油氣田及輸油氣管道等突出問題的重點(diǎn)整治。大力整頓鐵路重點(diǎn)路段治安秩序，深入開展學(xué)校及周邊治安問題的集中排查整治。
中央綜治委要求，今年還將進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，落實(shí)人防、物防和技防措施，在農(nóng)村逐步推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，嚴(yán)密城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位的治安防范網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)深入基層平安創(chuàng)建
2007年，各地相繼把深入開展平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將其列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障措施的落實(shí)，平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。湖北省委、省政府將省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)綜治工作和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，省財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付3000萬(wàn)元綜治工作和平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到基層。
各地在人力、物力和財(cái)力上加強(qiáng)了基層政法綜治力量建設(shè)，特別是農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。一些地方在農(nóng)村(社區(qū))推廣建立了集治保、調(diào)解、社區(qū)警務(wù)、重點(diǎn)人群教育管理等多項(xiàng)職能于一體的實(shí)戰(zhàn)型村級(jí)綜治辦。各種專職治安巡邏隊(duì)、治安巡邏志愿者、流動(dòng)人口協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)解員以及法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正等各種形式的群防群治隊(duì)伍不斷壯大。
北京將社區(qū)保安隊(duì)、農(nóng)村護(hù)村隊(duì)等專職和半專職看門護(hù)院力量全部整合，統(tǒng)一組建成4萬(wàn)余人的專職治安巡防隊(duì)伍。并整合基層治保積極分子、各類協(xié)管員等力量，建成了30余萬(wàn)人的治安巡邏志愿者隊(duì)伍，形成了多元化專群結(jié)合工作模式。
山東積極引導(dǎo)保險(xiǎn)、保安公司兩個(gè)市場(chǎng)主體參與治安防范工作，形成了“百姓花錢買保單，保險(xiǎn)公司雇保安，保安駐村保平安”的治安工作模式。遼寧省開展農(nóng)村治安保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立起“事前預(yù)防”與“事后補(bǔ)償”一體化，“經(jīng)費(fèi)保障”與“機(jī)構(gòu)運(yùn)作”市場(chǎng)化的社會(huì)治安基層防范新模式。
中央綜治委明確，今年要以做好縣(市、區(qū))平安建設(shè)工作為重點(diǎn)，深化農(nóng)村平安建設(shè)。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位及家庭、集貿(mào)市場(chǎng)等，廣泛深入地開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)仍是今年綜治工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
據(jù)悉，今年各地將大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，建立健全村(社區(qū))和民營(yíng)企業(yè)綜治組織。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各種形式的群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推廣綜治協(xié)管員、治安中心戶長(zhǎng)、十戶聯(lián)防等做法。積極探索建立治安與保險(xiǎn)互動(dòng)、治安防范承包責(zé)任制和企業(yè)法人治安責(zé)任制等工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
健全綜治責(zé)任制度完善綜治考評(píng)體系
回顧過去的一年不難發(fā)現(xiàn)，中央有關(guān)部門加大了參與平安建設(shè)的力度，部門之間更加注重協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力。
民政部、中央綜治辦等部門聯(lián)合在全國(guó)開展化解邊界糾紛活動(dòng)。衛(wèi)生部等七部門在全國(guó)開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)解決醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和醫(yī)患糾紛等突出問題。文化部開展“文化市場(chǎng)平安創(chuàng)建”活動(dòng)，清理整頓各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)的文化娛樂場(chǎng)所。最高人民法院和中央綜治辦將解決法院執(zhí)行難問題納入對(duì)各省(區(qū)、市)社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門聯(lián)合開展了核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家工商總局、公安部將打擊傳銷活動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理工作考核范圍，加大打擊傳銷工作力度。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制，許多地方出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定及辦法。浙江實(shí)行了重大矛盾糾紛化解領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，天津把平安建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到市及區(qū)縣綜治委和主任、副主任、委員，單位系統(tǒng)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員。河北、福建等許多地區(qū)建立了“黃牌”警示、督查督辦、“一票否決”和責(zé)任追究等制度。
各地進(jìn)一步完善平安市、縣(市、區(qū))，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)考核體系，許多地區(qū)把考核結(jié)果與干部的考評(píng)獎(jiǎng)懲相掛鉤。江蘇對(duì)平安建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、部門和個(gè)人，一律給予重獎(jiǎng)。山東建立了自查、綜合檢查、暗訪、專項(xiàng)工作考核、公眾安全感調(diào)查、部門和各市測(cè)評(píng)等“六位一體”的考核方法，對(duì)綜治工作和平安建設(shè)情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查考評(píng)。
中央綜治委強(qiáng)調(diào)，2008年要進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門在綜治工作和平安建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，健全綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、五部委聯(lián)席會(huì)議等制度，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的矛盾和問題，形成工作合力。
對(duì)于今年的考評(píng)工作，中央綜治委表示，要改進(jìn)和完善綜治工作考評(píng)體系，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法的科學(xué)性、操作性。切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作的能力和實(shí)績(jī)與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲直接掛鉤，完善“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。加大對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和“一票否決”的力度。（記者 柴黎）
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