農(nóng)村居民放棄二胎生育指標(biāo)獲得補(bǔ)助。自愿放棄生育的農(nóng)村家庭與計(jì)生部門簽訂合同，社保部門為其設(shè)立專門賬戶，在農(nóng)家主婦50歲時(shí)(即過了育齡)一次性發(fā)放。
我的提案《實(shí)行城鄉(xiāng)間人口生育指標(biāo)自愿有償調(diào)節(jié)》被一家媒體有選擇地引用處理后，在網(wǎng)上引起了熱議。其中，質(zhì)疑最多的是，這樣的方案會(huì)不會(huì)導(dǎo)致有錢人就可買二胎？魯魚亥豕，已不是原狀。
對于提交提案，我始終堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是不要感性的經(jīng)驗(yàn)主義的直觀反應(yīng)，二 是反對不嚴(yán)肅的提案。
計(jì)劃生育政策在成功控制人口增長的同時(shí)，也帶來了一些現(xiàn)實(shí)問題，其中最突出的有以下兩點(diǎn)：
一是不利于人口素質(zhì)的提高。我國在城市實(shí)行嚴(yán)格的“一孩”政策；在農(nóng)村，大部分省市區(qū)實(shí)行“一孩半”政策或“二孩”政策。這種“城市緊，農(nóng)村松”的生育政策，導(dǎo)致農(nóng)村生育率明顯高于城市。從總體上看，農(nóng)村孩子在人力資本形成方面處于不利地位；其結(jié)果直接影響了國民平均素質(zhì)的提高，不利于實(shí)現(xiàn)人口大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，成為影響我國競爭力和走新型工業(yè)化道路的重要因素。
二是阻礙了城市化的步伐，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2006年我國人均GDP首次超過2000美元，但城市化率只有43.9%。有關(guān)資料顯示，日本、韓國、巴西在人均GDP2000美元時(shí),城市化率分別達(dá)到72%、64%、66%。造成我國城市化滯后的原因，除了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策安排外，也與農(nóng)村生育率明顯高于城市直接相關(guān)。
我認(rèn)為有必要對計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整完善。為此建議，在國家嚴(yán)格管理下,實(shí)行城鄉(xiāng)間人口生育指標(biāo)“自愿有償調(diào)節(jié)”的政策。該政策的主要內(nèi)容包括：
一，城市居民付費(fèi)獲得二胎生育指標(biāo)。人口與計(jì)生部門對申請二胎的家庭條件以及申請時(shí)間早晚等因素，應(yīng)用全國統(tǒng)一的軟件管理系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合評估，采取電腦排序，并據(jù)此發(fā)放生育指標(biāo)。這里需要注意的是，家庭收入是必要條件，但在各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)時(shí)不能作為核心指標(biāo)，以防向富人做不適當(dāng)傾斜。
申請者獲得生育指標(biāo)需要交納一定費(fèi)用，充作人口發(fā)展調(diào)節(jié)基金。
二，農(nóng)村居民放棄二胎生育指標(biāo)獲得補(bǔ)助。“人口發(fā)展調(diào)節(jié)基金”由人口與計(jì)生部門和社保部門聯(lián)合管理，主要用于補(bǔ)助放棄生育二胎的農(nóng)村家庭。自愿放棄生育的農(nóng)家與計(jì)生部門簽訂合同，社保部門為其設(shè)立專門賬戶，在農(nóng)家主婦50歲時(shí)(即過了育齡)一次性發(fā)放。這期間，農(nóng)家違反合同生育二胎，視為超生，按有關(guān)規(guī)定處理；那些自愿做生育手術(shù)的農(nóng)家主婦，可按照程序及時(shí)領(lǐng)到全額補(bǔ)助。這樣做，目的是為了防止某些農(nóng)民在領(lǐng)取補(bǔ)助金后仍然生育的現(xiàn)象發(fā)生。
三，“人口發(fā)展調(diào)節(jié)基金”采取收支兩條線。具體收費(fèi)和補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)由省級政府決定。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展差距以及不同地區(qū)農(nóng)民的收入水平。具體生育指標(biāo)依據(jù)農(nóng)村放棄數(shù)量和城市申請數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡的原則在省級范圍內(nèi)配置，并為中央進(jìn)行省際間調(diào)控留下一定余額。
這樣的調(diào)整，仍然可以保持低生育率，但在提高人口素質(zhì)、調(diào)節(jié)收入分配、加快城市化等方面其利可觀，同時(shí)無利益受損者，是可行的。
□李成貴(全國政協(xié)委員、中國社科院農(nóng)村政策研究室主任)
|
