“戶口登記方面無需改革，只要正確執(zhí)行《戶口登記條例》(以下簡稱條例)這部法律就可以了?！比涨埃粚萌珖舜蟠砗螏拖?、錢永言，全國政協(xié)第十一屆委員蔡繼明對記者說，兩會期間，他們已經(jīng)聯(lián)名數(shù)十人分別向十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議提交建議，要求公安部執(zhí)行這部戶口管理方面唯一的生效法律。
蔡繼明委員認為：“目前戶口登記管理存在的弊端，首先是不允許常住戶口隨人的遷移而遷移。其次是戶口被分成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶口?！睋?jù)蔡繼明分析，由于戶口不能隨人遷移，導致全國約有3億人口與常住戶口分離。今年春節(jié)的大雪造成返鄉(xiāng)人群大量滯留車站，充分暴露出人戶分離之現(xiàn)狀。
“社會上通常所說的附加在戶口上的各種利益，實際是附加在戶口上的各種違法行為?！焙螏拖病㈠X永言等代表認為，公民在其戶籍地以外的城市工作和居住，當?shù)亟逃姓块T和部分學校、機關和企業(yè)、部分勞動保障部門，借口常住戶口不在本地，對外地戶口公民及其子女在教育、就業(yè)、社會保障方面長期不公平對待，實際上違反了義務教育法、勞動法和社會保障方面的法規(guī)。
在這些代表、委員看來，上述影響導致了“戶口作為社會人口信息統(tǒng)計的功能完全喪失，成了某些政府部門限制公民基本權利的工具，成了無益有害之物”。
“造成以上弊端的原因，是公安機關執(zhí)行幾十年前制定的戶口規(guī)定和文革后期開始經(jīng)國務院批轉公安部的若干戶口政策：限制城市人口增長，常住戶口從農(nóng)村遷往城市、從小城市遷往大城市，都要公安機關的批準。”何幫喜、錢永言代表，蔡繼明委員分析，雖然從1985年起，公安部就開始“戶籍制度改革”調(diào)研，但20多年來，始終沒能拿出一套可操作方案。
“1958年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，是我國唯一一部生效的戶口專門法律。其立法目的是政府通過戶口登記，掌握社會人口增減變動等信息，以便提供管理服務，戶口也是公民的身份證明。”提出建議的代表、委員查閱了該條例的主要規(guī)定，發(fā)現(xiàn)很多規(guī)定正是解決當前戶口難題的“鑰匙”。比如建立全國統(tǒng)一的居民戶口登記制度，沒有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分(第二條)；公民應當在經(jīng)常居住地(常住地)登記為常住戶口，因此經(jīng)常居住地如變更應隨時遷移戶口至該地(第六條)；居民因探親訪友等私事離開常住地超過3個月的，如不辦理暫住登記的延長，就應當遷移戶口或回常住地(第十六條)；農(nóng)村居民到城市里工作和上學，也可自由遷移戶口(第十條)等。
何幫喜、錢永言代表，蔡繼明委員表示，這些規(guī)定完全可以滿足我國現(xiàn)階段社會發(fā)展需要，也和社會公眾要求的自由遷移戶口、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民戶口的“戶籍改革”主要目標完全一致。
為此，數(shù)十位代表、委員認為，公安機關作為戶口登記條例授權的主管全國戶口的登記機關，應當按照該法的授權和規(guī)定管理戶口登記，無權執(zhí)行與之抵觸的其他下位戶口登記類規(guī)范性文件。至于戶口登記條例本身需要改進的問題，屬于立法機關的事務，公安機關可以提出修正建議，但在該法沒有修正前應當嚴格執(zhí)行。(宋識徑)
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