收養(yǎng)模式應(yīng)趨于綜合
中國人壽董事長楊超曾于5月14日表示，中國人壽將全面收養(yǎng)此次地震孤兒，然而，我國收養(yǎng)法中規(guī)定單位不得進行收養(yǎng)。
除了中國人壽，另有多家企業(yè)曾提出收養(yǎng)地震孤兒，他們的善意或?qū)⒁徊ⅰ奥淇铡薄?/p>
對此，中國人民大學(xué)楊大文教授認(rèn)為，收養(yǎng)只能是發(fā)生在自然人身上的公民法律關(guān)系?！安荒茏屢粋€單位的領(lǐng)導(dǎo)去當(dāng)養(yǎng)父，以后換了領(lǐng)導(dǎo)怎么辦呢？”同樣，作為理性主體的法人也不能進行收養(yǎng)。
“從法律上來說，合乎法律的收養(yǎng)只有一種形式，就是民法上的收養(yǎng)，也就是說通過收養(yǎng)行為，將他人的孩子變?yōu)樽约旱暮⒆?；國家社會福利機構(gòu)或社會慈善團體，對孤兒的收容養(yǎng)育，屬于社會救助行為，不受收養(yǎng)法規(guī)定的限制?！北本┐髮W(xué)教授馬憶南表示。
“最快領(lǐng)養(yǎng)孤兒的途徑，就是由福利院出面，國家將其收容養(yǎng)育?？紤]到今后孤兒們健康成長的問題，可以讓福利院盡快為孤兒們尋找到合適的家庭，再送養(yǎng)出去。這樣，一方面可以保證孤兒們在再度有家庭之前能獲得好的照顧和過渡，也能讓孤兒在成年之后走出地震的陰影，開心地生活下去?！瘪R憶南說。
我國《收養(yǎng)法》規(guī)定，公民收養(yǎng)孤兒，只能從社會福利機構(gòu)收養(yǎng)。據(jù)有關(guān)信息透露，目前部分地震孤兒已經(jīng)被安置到四川及全國其他地區(qū)的福利院，有收養(yǎng)意愿的公民，可以和當(dāng)?shù)馗＠郝?lián)系。
中國人民大學(xué)楊大文教授也認(rèn)為，綜合性的收養(yǎng)模式更有利于孤兒的成長。
唐山大地震時，也產(chǎn)生了大量的地震孤兒，當(dāng)時對地震孤兒的收養(yǎng)分為三個層次。首先是公民個人的收養(yǎng)，其次是社會福利機構(gòu)，再加上各個SOS兒童村，一個家長帶上幾個孤兒共同生活，“也是取得了不錯的效果，今天的地震孤兒收養(yǎng)也還可以借用這個模式。”楊大文教授說。
綜合性的收養(yǎng)模式其實也是收養(yǎng)與助養(yǎng)、寄養(yǎng)等行為模式的相互配合?！白匀蝗耸震B(yǎng)孤兒，企業(yè)法人可以進行適當(dāng)?shù)馁Y助，一個從生活和精神上，另一個從物質(zhì)上幫助孤兒健康成長。”中國政法大學(xué)王成棟教授說。
中國人壽承諾，此次地震中失去父母的孤兒，其成長到十八周歲的相關(guān)費用，將由中國人壽設(shè)立的“國壽慈善基金會”承擔(dān)。而娃哈哈集團愿意集體領(lǐng)養(yǎng)500名地震孤兒，負(fù)責(zé)其從小學(xué)到大學(xué)的所有生活、學(xué)習(xí)費用，直至其具備獨立生活能力。
地震孤兒收養(yǎng)應(yīng)有更詳盡法律細則
不光是收養(yǎng)工作的特事特辦，此次地震帶來的大量地震孤兒，也給相關(guān)立法工作提出了新的要求。
目前我國的收養(yǎng)工作依據(jù)的是1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》，其中對相關(guān)收養(yǎng)條件進行了明確的規(guī)定。據(jù)中國人民大學(xué)楊大文教授介紹，相對于更早的收養(yǎng)法，此版收養(yǎng)法已經(jīng)放寬了收養(yǎng)條件。“但還是可以再放寬一點，尤其是孤兒收養(yǎng)方面?！睏畲笪慕淌谡f。
但此次強烈而突然的地震，讓很多學(xué)者開始思索由此帶來的相關(guān)法律問題。
“地震發(fā)生后，各級政府立刻啟動了緊急預(yù)案，這是我國應(yīng)急法律法規(guī)相對完善的表現(xiàn)。”中國政法大學(xué)法治政府研究院王成棟教授說，“但地震帶來的孤兒收養(yǎng)卻沒有被納入應(yīng)急法律法規(guī)中?！?/p>
也就是說，地震孤兒收養(yǎng)是應(yīng)急法律法規(guī)與收養(yǎng)法的交匯點。
王成棟教授認(rèn)為有必要把地震孤兒收養(yǎng)納入應(yīng)急法律范圍進行研究，“畢竟這是關(guān)系到兒童切身安危的事情，能多完善一點就爭取多一點?！?/p>
在1995年國務(wù)院頒布的《破壞性地震應(yīng)急條例》中，對震后交通、通信、衛(wèi)生、公安新聞等單位的職責(zé)均進行了較為詳盡的規(guī)定。
對于民政部門，《破壞性地震應(yīng)急條例》要求民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品等，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。其中并無對地震孤兒收養(yǎng)工作的規(guī)定。
王成棟教授認(rèn)為，孤兒收養(yǎng)相對操作難度較小，因此沒有必要獨立于《收養(yǎng)法》再獨立頒布一部類似《應(yīng)急收養(yǎng)法》之類的法律?！暗梢杂扇珖舜蠡蛎裾块T制定實施細則，或是由最高法院出臺《收養(yǎng)法》的司法解釋，用于指導(dǎo)在地震等緊急情況下的孤兒收養(yǎng)工作?！?/p>
但目前還沒有相關(guān)部門機構(gòu)對地震等緊急情況下的孤兒收養(yǎng)工作進行專門調(diào)研，相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的缺乏讓法規(guī)制定工作仍停留在學(xué)者的理論設(shè)計階段。
“民政工作需要細致安排和縝密實施，只有相關(guān)法律法規(guī)愈加完善，民政工作才能減少紕漏，給人民帶來更多利益。”王成棟教授說。(陳虹偉 王峰）
|
