浙江擬通過立法對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行居住登記和居住證制度。昨天，浙江省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議在杭州召開?！墩憬×鲃?dòng)人口居住登記條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)提請(qǐng)會(huì)議審議。
暫住證單一管理居住證服務(wù)升級(jí)
條例草案規(guī)定，居住證分為《浙江省臨時(shí)居住證》和《浙江省居住證》兩類。居住證持有人可享受的社會(huì)保障、公共服務(wù)等具體待遇由居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定。
條例草案起草者之一、省政府法制辦立法二處處長(zhǎng)張定富說，臨時(shí)居住證的性質(zhì)和暫住證有類似的地方，主要是為了摸清流動(dòng)人口的家底、了解更多的情況，但是也有區(qū)別。臨時(shí)居住證涵蓋了子女就學(xué)、社會(huì)保障、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、技術(shù)服務(wù)等方面可享受的公共服務(wù)待遇，而暫住證更多的是治安管理的需要。
“以前對(duì)流動(dòng)人口主要以管理為主，今后既要管理又要做好相應(yīng)的服務(wù)?！笔∪舜蠓üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，條例草案的最大亮點(diǎn)即為各地各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益保障，不斷提高流動(dòng)人口在居住地的待遇，留住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才，提供了更加有效的平臺(tái)。雖然居住登記、居住證制度并不直接規(guī)范流動(dòng)人口的權(quán)益和待遇，但立法理念更顯人性化，管理體制更加科學(xué)規(guī)范，利于增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。
暫住證姓“市”居住證姓“省”
省人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在調(diào)研中，他們聽到不少流動(dòng)人口都反映這樣一個(gè)共同的問題，因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定，去年在溫州，今年到了杭州，每到一個(gè)地方就要重新申領(lǐng)一本《暫住證》，雖然有些地區(qū)已經(jīng)取消了申領(lǐng)《暫住證》的工本費(fèi)，但還是很麻煩。
對(duì)此，條例草案中規(guī)定，居住證作為持有人的居住證明，在全省范圍內(nèi)有效。并且，居住登記和居住證的初次申領(lǐng)以及簽注、變更登記，不收取費(fèi)用。
暫住證有效期1年居住證有9年
此外，條例草案對(duì)證件使用有效期也作了適當(dāng)延長(zhǎng)。目前使用的暫住證有效期為1年。條例草案中明確，《浙江省臨時(shí)居住證》證件有效期為3年，每滿1年辦理居住證簽注手續(xù)；《浙江省居住證》證件有效期為9年，簽注手續(xù)要每滿3年辦理。
取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿三年，有固定住所、穩(wěn)定工作，并符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件的流動(dòng)人口，可以按照條例規(guī)定申領(lǐng)《浙江省居住證》。
居住證是否能轉(zhuǎn)辦常住戶口正在考慮
記者留意到，條例草案中并沒有對(duì)持有臨時(shí)居住證、居住證能享有哪些具體待遇作出明確，只作了原則規(guī)定。省人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，流動(dòng)人口的權(quán)利保障和待遇問題很重要，一些地方建議，參照上海等地的做法，對(duì)持居住證達(dá)到一定年限的流動(dòng)人口，允許其轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口，與戶籍制度改革相銜接。目前也在考慮中。
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浙江省是流動(dòng)人口大省。近年來，流動(dòng)人口這一特殊群體日益擴(kuò)大，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全省登記在冊(cè)的流動(dòng)人口已達(dá)到1670余萬人，與常住人口的比例為1：3；流動(dòng)人口中務(wù)工人員達(dá)到1540.4萬人，占全省從業(yè)人員總數(shù)三分之一以上。
我省于1995年制定、2004年修訂的《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》與新形勢(shì)已不相適應(yīng)。該條例主要是為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理，解決上世紀(jì)九十年代出現(xiàn)的“民工潮”等帶來的問題，但流動(dòng)人口問題現(xiàn)已不單是治安問題、戶口問題，而涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方方面面。
為此，從2007年開始，我省在嘉興、慈溪兩市開展了居住證制度改革試點(diǎn)工作。省政府根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒上海等地的立法例子和成功做法，經(jīng)過大量地調(diào)查研究，起草了條例草案。基本思路是：改暫住登記為居住登記，創(chuàng)建居住證制度，規(guī)范居住登記行為，明確各方權(quán)利義務(wù)，統(tǒng)一流動(dòng)人口信息管理。通過居住證制度對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，有利于全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的底數(shù)，統(tǒng)盤謀劃好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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