5月月20日，國務(wù)院總理溫家寶發(fā)布國務(wù)院令，公布我國首部《流動人口計(jì)劃生育工作條例》。該條例已經(jīng)于2009年4月29日國務(wù)院第60次常務(wù)會議通過，自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計(jì)劃生育委員會發(fā)布的《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》同時(shí)廢止。該條例的宗旨是為了加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場為主導(dǎo)的勞動力資源配置方式加快了城鄉(xiāng)人員流動，而目前流動群體85％以上的人員正值青壯年，屬于重點(diǎn)婚育人群。盡管政策對流動人口的婚育管理有嚴(yán)格規(guī)定，但仍然不可避免地存在著流動人口非法生育行為的發(fā)生，究其客觀原因，主要包括流出地監(jiān)管鞭長莫及，流入地流動人員的流動性和隱蔽性很大，難于發(fā)覺，加之搜索流動人員，工作量大，效果不明顯，從而產(chǎn)生管理漏洞。另外，由于政策的缺失，流動人員的生育權(quán)益在戶籍所在地之外，很難得到保障。面對這些難題，國務(wù)院現(xiàn)在出臺這樣一個(gè)條例，可以說是恰如其時(shí)。
流動人口范圍被限定于在異地居住的成年育齡人員
條例規(guī)定，流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，有兩類人員除外：（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。這兩類人一種是短期在外人員，一種是在同一城市內(nèi)跨區(qū)居住，基本上不影響戶籍所在地對其的管理，因此，將其排除在外，既不影響我國計(jì)劃生育的大局，也減少了流動人口計(jì)劃生育的壓力。
戶籍地和現(xiàn)居住地政府共同負(fù)責(zé)流動人口計(jì)生工作
條例規(guī)定，國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門主管全國流動人口計(jì)劃生育工作，制定流動人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施；建立流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。流動人口計(jì)劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，將流動人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。
同時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，對流動人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開展計(jì)劃生育宣傳教育；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
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