區(qū)域經(jīng)濟(jì)示意圖，圖中數(shù)據(jù)為一季度城鎮(zhèn)投資同比增長率（取區(qū)域所在主要省份數(shù)據(jù)） 張大偉 制圖
區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長多極漸顯 一體化急速前行
據(jù)上海證券報報道區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策正以前所未有的密集頻率出臺。今年以來，已有珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要、長株潭“兩型社會”改革方案、上海建設(shè)“兩個中心”、上海市南匯區(qū)并入浦東新區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等5項(xiàng)重大區(qū)域政策出臺，平均1個月出臺1項(xiàng)。
昨日，有報道稱長三角區(qū)域規(guī)劃正式上報國務(wù)院審批。而與此同時，海南國際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”、深圳綜合改革配套也有望獲批。區(qū)域經(jīng)濟(jì)正以風(fēng)起云涌之勢進(jìn)入人們的視野。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎
在通過產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)的途徑之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春向記者表示，“這或許是在產(chǎn)業(yè)振興之外，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個新思路?！?/p>
這樣的新思路，在近半年來顯得尤為明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展以前所未有的密集度，躍升至國家戰(zhàn)略層面。
而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌的背后，是我國經(jīng)濟(jì)形勢變化的內(nèi)在要求。記者了解到，改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了3種發(fā)展模式——從單純依靠外來投資，到三來一補(bǔ)加工為主的出口，再到制造業(yè)。但這3種模式在本次金融危機(jī)面前，均顯得較為蒼白，讓企業(yè)和地方政府難以單獨(dú)應(yīng)對。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷教授指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要程度由此應(yīng)運(yùn)而生。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)臨危受命，既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長由外向到內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的使命，又承擔(dān)著促使實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的責(zé)任。
“像中國這樣的大國，是不能把經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制放在國外的?！敝袊嗣胥y行廣州分行副行長徐諾金說。
他認(rèn)為，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)失衡的真正原因在于，外貿(mào)依存度太高，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自外部，但國際上也沒有這樣大市場可能容納中國這樣大的生產(chǎn)能力。
“經(jīng)濟(jì)增長模式與發(fā)展思路正在轉(zhuǎn)變?！迸碚鎽呀淌谡f，目前我國正處在現(xiàn)代化進(jìn)程的一個新起點(diǎn)上，從外需過渡到外需經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并逐步以內(nèi)需為主體的經(jīng)濟(jì)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)目前正承擔(dān)著這個歷史使命。
其實(shí)，在金融危機(jī)之前，我國就已經(jīng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)決策者的先見之明。
攤開一張中國地圖，北起東北三省（東北振興），沿海岸線一路向南，環(huán)渤海灣、長三角、海西、珠三角、海南、北部灣等經(jīng)濟(jì)圈一圈扣一圈，在我國沿海地區(qū)畫出了漂亮的一“撇”。
借著經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)體中最具活力的領(lǐng)域。
在區(qū)域振興的背景下，中部6省、成渝地區(qū)正享受著國家資金和政策的高度關(guān)注，大量基礎(chǔ)設(shè)施投資的開工，使這些區(qū)域從“經(jīng)濟(jì)大后方”一躍成為一季度拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅放緩的東部也沒有停頓下來，調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級成為重點(diǎn)。上?！皟蓚€中心”建設(shè)、世博會、“大浦東”、迪士尼項(xiàng)目都為未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
魏鳳春向記者表示，金融危機(jī)過后，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇很大程度上取決于財政投入的規(guī)模和節(jié)奏。不管是美國蓋特納的計劃，還是我國的4萬億投資，都是一個目的，即通過政府的汲水政策換來微觀主體自我生存能力的修復(fù)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策頻出的背后
改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)以豐富的勞動力稟賦融入全球分工體系，但過高的對外貿(mào)易依賴程度，讓我國在本次國際金融危機(jī)中，出口成為了重災(zāi)區(qū)。
對于我國而言，經(jīng)濟(jì)歷來由三駕馬車并駕拉動，但是如今，其中之一的出口突然殘缺，我們還能否維持經(jīng)濟(jì)的較快增長，如何維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長？
為了保持經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，決策部門及時推出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，還通過密集出臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)新政，由點(diǎn)及面地帶動各地發(fā)展。經(jīng)記者統(tǒng)計，今年以來，區(qū)域方面的政策，正以平均每月一項(xiàng)的高頻率出臺。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策頻出的背后，應(yīng)該說，這正是符合目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。
記者了解到，我國大部分的工業(yè)集中東部沿海，東部和中西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不均衡。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層層遞進(jìn)，進(jìn)展有章可循。然而，面臨突如其來的金融危機(jī)，部分在東部失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移的壓力和動力。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在一夜間被賦予了更加突出的時代使命與責(zé)任，并因此上升為新的國家戰(zhàn)略。
回顧歷史，1978年，1990年，1998年是我國改革三十年來市場化程度層層遞進(jìn)的關(guān)鍵時期。市場化突進(jìn)的背景無一例外是中央政府放權(quán)，地方政府或者微觀主體開始自我創(chuàng)新。
中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春告訴記者，目前出臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)的做法比前三次的放權(quán)讓利更有實(shí)際意義。
他認(rèn)為，這次政府的區(qū)域振興規(guī)劃更有針對性，結(jié)合著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，因地制宜，將區(qū)域振興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合了起來。比如，政府對上海的要求是建設(shè)“兩個中心”，這顯然是適應(yīng)了其產(chǎn)業(yè)升級，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向金融服務(wù)業(yè)，對接國際市場的需求。而對海西區(qū)的扶持，自然是對接臺灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)亞洲地區(qū)區(qū)域融合。北部灣、環(huán)渤海、東北振興以及長株潭等的區(qū)域振興都可以看到上述指導(dǎo)思路的影子。
在全球經(jīng)濟(jì)到底是V型、L型、W型走勢尚存疑惑的時候，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正以一個全新的概念，促進(jìn)著對我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展。通過一個小圈圈的促動，進(jìn)而帶動一個大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片……這是政府刺激經(jīng)濟(jì)的一個創(chuàng)新做法。
在今年經(jīng)濟(jì)“保八”的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正以一個新的角色，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。在決策層竭力呵護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，我們堅(jiān)信溫家寶總理在今年兩會的記者招待會上引用的古詩——莫道今年春將盡，明年春色倍還人。記者阮奇 吳芳蘭
在金融危機(jī)的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)正以前所未有的密集度，躍升至國家戰(zhàn)略層面，助力中國從過度依賴外貿(mào)的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。事實(shí)上，中國走內(nèi)涵式發(fā)展道路已經(jīng)成為學(xué)界和政府的共識。在多個行業(yè)振興計劃出臺后，區(qū)域振興計劃成為另一劑猛藥。
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