中國網(wǎng)8月6日訊 近日，由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國人才發(fā)展報(bào)告（2009）》在京正式發(fā)布。該書圍繞人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的時(shí)代主題，針對當(dāng)前中國人才建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，推出了一批人才問題研究領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的最新研究成果。
2009年《人才藍(lán)皮書》指出，我國實(shí)行的嚴(yán)格限制遷移的戶籍制度對人才流動形成極大阻礙，盡管歷次改革已使得人才戶籍自由度大大提高，但改進(jìn)空間仍然很大。我國應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行人才戶籍制度改革：隨改革推進(jìn)繼續(xù)放寬人才落戶條件；增加人才戶籍的靈活性；著力解決人才流動過程中的緊迫問題；進(jìn)一步完善居住證制度。
目前，在大多數(shù)中等及以下城市已經(jīng)取消了各類人才落戶限制的情況下，尤其是北京、上海等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高、戶口“含金量”也較高的特大城市仍對人才落戶設(shè)置了諸多障礙。嚴(yán)苛的落戶條件增加了人才進(jìn)入以上這些地區(qū)工作的成本。
近年來，阻礙戶籍制度改革的一些相關(guān)領(lǐng)域正在發(fā)生很大的變化，尤其是社會保障制度異地銜接的探索、農(nóng)村社會保障制度的全面啟動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展嘗試、公共社會服務(wù)均等化的推進(jìn)等，使整體對戶籍的重視程度有所降低，減小了對戶籍制度的改革訴求與改革壓力。可以預(yù)期，在這些改革的推動下，各地戶口“含金量”的差距將會逐步縮小，人才自由流動的阻力也會進(jìn)一步減小。而政府適應(yīng)這一變化，通過制度的適時(shí)變革與創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大人口、勞動力自由流動的范圍，將是戶籍制度向戶口自由遷移的最終目標(biāo)邁進(jìn)過程中的一個(gè)重要步驟。
藍(lán)皮書指出，人才落戶方面，一般城市和特大城市可有所區(qū)別。直轄市以外的其他城市，在全面取消畢業(yè)生落戶條件后，進(jìn)一步放寬其他人才落戶條件，實(shí)現(xiàn)人才的自由遷移。京滬等特大城市，可以隨著改革推進(jìn)繼續(xù)降低人才進(jìn)入門檻，逐步放寬人才落戶條件，例如可以按照學(xué)歷、職稱、貢獻(xiàn)大小等逐級取消戶口指標(biāo)限制，代之以條件準(zhǔn)入，即只要符合某一個(gè)或某幾個(gè)條件即可允許落戶，且落戶的準(zhǔn)入條件也逐步放寬，直至過渡到戶口可以自由遷移。
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