城市的繁榮,離不開(kāi)居住者的貢獻(xiàn)。無(wú)論是有戶(hù)籍的常駐民,還是持暫住證的“北漂族”,為其提供同樣優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù),是政府的責(zé)任。這不僅體現(xiàn)公平,更有利于城市的管理,有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定
不久前,北京市有關(guān)部門(mén)宣布明年將逐步告別暫住證,在全市推廣帶芯片的流動(dòng)人口居住證。消息一出,就引起了廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。
從“暫住”到“居住”,雖然僅一字之差,但做出這樣的改變,表明了當(dāng)?shù)卣畬?duì)外來(lái)人口身份的認(rèn)同,也反映了城市管理者的魄力和勇氣。畢竟,這樣的一種改變,不僅大大增加相關(guān)部門(mén)的工作量,而且由于居住證“附加一定的社會(huì)服務(wù)功能”,對(duì)政府的財(cái)力、物力、能力也是一個(gè)考驗(yàn)。
我趕緊把這個(gè)“喜訊”電告在北京已經(jīng)漂了10年的大學(xué)同學(xué)老賀,他的反應(yīng)卻出乎我的意料?!霸黾有酒奖愕氖钦芾?,左看右看,也沒(méi)看出對(duì)我們有什么實(shí)質(zhì)性的服務(wù)?!?/p>
說(shuō)起政府對(duì)外來(lái)人口的服務(wù),老賀大倒苦水:“10年來(lái),我和你們這些有戶(hù)口的人一樣,辛苦工作在北京、納稅在北京。前些年買(mǎi)個(gè)北京牌照的車(chē)都得用有戶(hù)口的人的名字,后來(lái)終于能用自己的身份證買(mǎi)車(chē)了,可是到如今別說(shuō)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房、孩子上學(xué)這些大事不能享受市民待遇,就連打個(gè)甲感疫苗也是有戶(hù)口的優(yōu)先,換個(gè)節(jié)能燈沒(méi)戶(hù)口根本別想?!?/p>
老賀的苦水代表了不少外來(lái)人口的感受,身份缺乏認(rèn)同,服務(wù)一直滯后,讓許多長(zhǎng)期生活在北京的外來(lái)人口沒(méi)有歸屬感。雖然其中不少人在北京擁有住房,但是在就醫(yī)、入學(xué)、社保以及公共服務(wù)等方面,還不能享受與戶(hù)籍居民的同等待遇。為何造成這樣的結(jié)果,歸根結(jié)底,是城市管理者對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)觀念還不夠。
北京的暫住證制度實(shí)施20多年,對(duì)政府有效管理流動(dòng)人口曾起到過(guò)積極作用,而這次從暫住證到居住證,“將集納個(gè)人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計(jì)劃生育等方面的信息”,雖然有利于更好地掌握城市人口的基本構(gòu)成狀況,有利于研究如何平衡城市的承載能力和人們的權(quán)利需求,但是出發(fā)點(diǎn)還是便于管理。即使“附加一定的社會(huì)服務(wù)功能”,也是為了“吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦證”。可以說(shuō),從暫住到居住,政府的本意還沒(méi)有跳出“管理”這個(gè)圈圈。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年北京常住人口將超過(guò)1700萬(wàn),其中有30%是居住半年以上的外來(lái)人口,在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),外來(lái)人口與戶(hù)籍人口的比例大都接近1∶1,有些地區(qū),外來(lái)人口甚至是本地人口的幾倍到幾十倍。更有資料顯示,北京現(xiàn)有戶(hù)籍勞動(dòng)力嚴(yán)重不足,只有通過(guò)外來(lái)人口補(bǔ)充。
城市的繁榮,離不開(kāi)居住者的貢獻(xiàn)。無(wú)論是有戶(hù)籍的常住民,還是持暫住證的“北漂族”,同樣工作于此、納稅于此、生活于此。為所有居住者提供同樣優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù),是政府的責(zé)任,這不僅體現(xiàn)公平,更有利于城市的管理,有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
當(dāng)然,要讓持“居住證”者享受到各項(xiàng)社會(huì)服務(wù),還需要一個(gè)過(guò)程,地方政府單方的努力可能還不能收到成效。比如,社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接與統(tǒng)籌還需要國(guó)家層面政策的調(diào)整,護(hù)照辦理、子女入學(xué)等問(wèn)題也需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)。但是,只要地方政府將管理的理念讓位于服務(wù),就一定能在自己職責(zé)范圍內(nèi),切實(shí)推進(jìn)居住者權(quán)利的統(tǒng)一。而且,服務(wù)還會(huì)帶動(dòng)管理水平的提升,推動(dòng)社會(huì)文明的全面進(jìn)步。
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