國家人口計生委主任李斌前不久在中國人口學(xué)會年會上介紹，“十二五”期間，我國人口發(fā)展將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，預(yù)計“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將突破7億，人口城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)人口格局將發(fā)生重大變化。面對日益增長的城鎮(zhèn)人口，我們的城市準(zhǔn)備好了嗎?本刊記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
新華社圖表，北京，2010年7月3日圖表：“十二五”期末中國人口總量將達(dá)13.9億左右 新華社發(fā)
就業(yè)和住房將是最大的民生挑戰(zhàn)
“就業(yè)是最大的民生?！卑不帐“l(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長何春直言道，“隨著"十二五"期間更多的人口進(jìn)入城市生活，如何解決就業(yè)問題將是各個城市面臨的重要考驗。沒有良好的就業(yè)，民生就失去了根基?！?/p>
華中科技大學(xué)管理學(xué)院院長張金隆認(rèn)為，當(dāng)前高速城市化面臨的最大問題是就業(yè)。大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城是對城市就業(yè)率的巨大考驗。以80后為主的新生代農(nóng)民工已經(jīng)明顯不同于上一代，他們大多受過九年義務(wù)教育，對擇業(yè)和薪酬具有自己的理解和要求。決策者能否合理規(guī)劃城市建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)崗位，這是關(guān)乎國家發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。
然而，就業(yè)形勢近年來卻有“一年緊過一年”的趨勢，觀察家們認(rèn)為，從勞動力市場的供需關(guān)系來看，盡管我國勞動力“人口紅利”已接近臨界值，但隨著大量農(nóng)村新增勞動力和大中專畢業(yè)生涌入勞動力市場，勞動力市場供大于求的局面仍將長期存在。因此，“十二五”期間的勞動力就業(yè)形勢仍將十分嚴(yán)峻。
如何解決好“十二五”期間就業(yè)這個最大的民生問題?專家認(rèn)為，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)將是創(chuàng)造有效崗位需求的最佳途徑。這需要政府部門發(fā)揮創(chuàng)新精神和引導(dǎo)能力，如鼓勵城市“早餐工程”，扶持“老齡服務(wù)業(yè)”等，都可發(fā)揮解決就業(yè)的巨大作用。
合肥學(xué)院今年5月一項對1000戶合肥家庭的抽樣調(diào)查顯示，63%的家庭年收入為3.5萬元，屬中低收入家庭;僅有37%的家庭年收入達(dá)到11.4萬元，屬較高收入家庭。在當(dāng)前合肥市住宅商品房均價已突破每平方米6200元的情況下，前者作為剛性需求群體，很難通過購買商品房來解決住房問題。統(tǒng)計數(shù)字還顯示，2005年以來的新就業(yè)職工達(dá)240萬人，有超過一半是大學(xué)畢業(yè)生，這一數(shù)字在“十二五”期間還將增加，這部分群體也存在買房難問題。
對此，安徽省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長朱德開認(rèn)為，“十二五”期間要解決住有所居問題，必須針對調(diào)查中的不同群體，給予不同的住房對策，強(qiáng)化分層住房機(jī)制，不能再讓所有人都擠進(jìn)商品房市場。
三大難題考驗生態(tài)安全
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使中國城市生態(tài)安全主要面臨水危機(jī)、垃圾圍城與空氣污染三大難題。這些問題隨著“十二五”的城市人口增加還將長期存在，并成為重大民生問題，守住生態(tài)安全底線成為我國城市發(fā)展最基本的要求。
我國是全球13個缺水國之一。全國600多個城市中，2/3供水不足，其中超過100個城市嚴(yán)重缺水。
全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在上海世博會無錫“科技創(chuàng)新與城市未來”主題論壇上表示，目前中國90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源已受到不同程度的污染。
與水資源稀缺、能源緊張一樣，垃圾圍城也成為城市未來發(fā)展的絆腳石。與世界上很多國家一樣，垃圾問題是我國城市生態(tài)安全面臨的又一大挑戰(zhàn)。目前，我國城市垃圾正以每年8%至10%的速度增長。
相關(guān)專家表示，與國外相比，我國的垃圾構(gòu)成有所不同，其中廚余垃圾占了60%。廚余垃圾容易變質(zhì)發(fā)臭，對空氣、地下水系都將產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。
與不斷增加的垃圾量相比，我國垃圾處理設(shè)施建設(shè)速度顯得滯后。以南京市為例，目前南京僅有的水閣、轎子山、天井洼三個填埋場，均已使用了15年以上，即將飽和封場。如果再不建設(shè)新的垃圾填埋場，不出5年南京市的垃圾就會無處堆放。
我國垃圾處理設(shè)施建設(shè)速度滯后，其主要原因是業(yè)內(nèi)對處理技術(shù)和路徑尚未達(dá)成一致，究竟是選擇垃圾焚燒還是垃圾填埋仍在不斷爭論之中。
專家表示，由于較短時間內(nèi)工業(yè)快速發(fā)展、人口密集帶來生活污染源增多和汽車尾氣增加，大氣環(huán)境形勢總體上進(jìn)入了多污染物共存、多污染源疊加的復(fù)合型大氣污染階段。
南京市社科院副院長陳如表示，在即將于明年實施的“十二五”規(guī)劃必須要有應(yīng)對這三方面難題的舉措，保障城市的生態(tài)安全，讓城鎮(zhèn)居民生活得更加安全、更加幸福。
公共服務(wù)均等化需要新思維
接受采訪的專家們一致認(rèn)為，消弭社會不公將成為“十二五”期間的不二選題，特別是目前老百姓反映最突出的公共服務(wù)失衡問題，隨著“十二五”城市人口的增加，這無疑將成為相關(guān)部門制定“十二五”規(guī)劃的重要考量因素。
有學(xué)者指出，面臨更加復(fù)雜的社會形勢，對城市公共服務(wù)能力提出了更高要求，我們必須為公眾公平參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。一旦社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極易激化社會矛盾，產(chǎn)生社會動蕩。
“十二五”期間，人口格局發(fā)生改變已是大勢所趨，要解決民生問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！焙未赫f，“公共服務(wù)均等化可以說是更高層次的民生。從空間上看，既存在于城鄉(xiāng)之間，也存在于城市內(nèi)部?！?/p>
他透露，推進(jìn)“公共服務(wù)均等化”或?qū)⑵鞄悯r明地首次進(jìn)入安徽省“十二五”規(guī)劃綱要之中?！皬陌不漳壳暗那闆r看，重點(diǎn)還是要提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決公共服務(wù)水平不高和發(fā)展不夠全面、不夠均衡、不夠協(xié)調(diào)的問題?！?/p>
收入分配的差距和不公是目前社會熱議的焦點(diǎn)。安徽省發(fā)改委副主任吳勁松指出，在城鎮(zhèn)化的過程中，如果不能解決大量進(jìn)城人員的“轉(zhuǎn)正問題”，中國的城鎮(zhèn)化便是無“基”之談。只有讓更多的進(jìn)城人員真正平等地享受市民待遇，城鎮(zhèn)化才算落到了實處。
對此，有專家表示，應(yīng)對收入分配差距過大問題可以采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等手段，但一些企業(yè)很可能把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成最高標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。要彌補(bǔ)這一收入上的缺口，政府可以嘗試在“十二五”期間擴(kuò)大社會保障開支，通過養(yǎng)老、醫(yī)療、教育的廣覆蓋來縮小收入差距，而這種方法也是政府能夠采取的最有效、最可操作的辦法。
中共湖北省委財經(jīng)辦副主任趙凌云說，我們要有宏觀視野，不能就城市論城市。城市應(yīng)該增加公共資源，例如公共社區(qū)組織和管理人員，增加公共環(huán)境投入，同時農(nóng)村和城市要同步進(jìn)行。我們的城市化、城鄉(xiāng)一體化要有機(jī)結(jié)合。一方面吸納人，另一方面要將一部分人穩(wěn)定在農(nóng)村，讓生活在農(nóng)村的人也能享受到城市一樣的生活，使城鎮(zhèn)化有序進(jìn)行。（來源：半月談）
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