2006年5月31日，由國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心和世界銀行合作開(kāi)展的社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱ＣＤＤ），在廣西南寧市正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制的探索有了新進(jìn)展。ＣＤＤ項(xiàng)目總投資約4800萬(wàn)人民幣，用于廣西、四川、陜西、內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）的60個(gè)重點(diǎn)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)工作，有10萬(wàn)人從中受益。
社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展（ＣＤＤ）是一種發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)這一過(guò)程，社區(qū)能夠支配和利用影響他們生存與發(fā)展的資源，并享有控制和決定這些資源利用方式和管理方式的決策權(quán)。這意味著社區(qū)在有關(guān)政府部門和非政府組織的支持和幫助下，將對(duì)任何發(fā)展項(xiàng)目的提議、規(guī)劃、實(shí)施、管理、維持和評(píng)估等履行主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展很適合于社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供以及社區(qū)資源的管理。
ＣＤＤ項(xiàng)目將資源的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)完全交給農(nóng)民，由農(nóng)民決定實(shí)施什么項(xiàng)目、由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，并由農(nóng)民掌握、控制項(xiàng)目資金的使用，依靠農(nóng)民自己推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我組織、自主管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)，政府則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、支持和服務(wù)；首次將扶貧工作與村民自治和民主決策結(jié)合起來(lái)，為基層組織的建立和發(fā)展提供支持；開(kāi)創(chuàng)了政府、國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)與國(guó)際非政府組織合作實(shí)施項(xiàng)目的先例，引入世界宣明會(huì)、國(guó)際行動(dòng)援助和國(guó)際計(jì)劃等國(guó)際非政府組織，負(fù)責(zé)對(duì)基層項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并借此探索政府與非政府組織合作的有效模式。
鄭海燕
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