中國改革開放三十年來，經(jīng)濟增長年均9.8%，人均GDP從1978年的200美元增加到了2008年的3200美元，發(fā)展取得了令世界矚目的成就。然而，發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些居民收入比重下降、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服務(wù)不均等問題。需要高度重視和認真思考，在“十二五”期間，乃至未來十年，應(yīng)著力加以綜合解決。
●凡是市場經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的省區(qū)，如浙江江蘇等地，城鄉(xiāng)居民收入差距小，基尼系數(shù)低；而凡是政府管理方式受計劃經(jīng)濟體制影響較深、市場化程度不高的省區(qū)，如東北、西部等一些省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距就大，基尼系數(shù)就高。
正視問題與客觀看待“十一五”成就
需要指出的是，分配不公和發(fā)展不平衡的格局的確非常嚴峻，對此，掉以輕心、思路不清、束手無策、任其擴大，是不對的；然而，問題形成的原因需要客觀地看待，也不能因此而否定過去許多年我們在解決收入分配問題方面所做的艱苦努力和取得的巨大成就。
從目前收入分配的格局看，存在著這樣四個方面的問題：一是GDP中居民收入分配比率持續(xù)下降。1990年至2007年，GDP結(jié)構(gòu)中，居民收入分配比重逐步下降，占GDP比重從56.18%下降到43.42%，下降了12.76個百分點；數(shù)據(jù)顯示，在成熟的市場經(jīng)濟體系中，初次分配后，勞動者報酬占GDP的比重，美國接近于70%，其他國家和地區(qū)普遍在54%至65%之間。二是城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)拉大。農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比，從1985年的1∶1.86拉大到2008年的1∶3.31，近幾年雖然差距拉大的幅度在縮小，卻仍然處于拉大之中。三是居民之間的收入差距也在拉大。基尼系數(shù)從1982年的0.249拉大到2008年的0.47，屬居民間分配不公問題較為嚴重的國家之列。四是地區(qū)間發(fā)展不平衡，東中西部發(fā)展差距較大。從東中西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值水平來看，1978年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.86倍、中部地區(qū)的1.56倍，到2008年分別擴大到2.39倍和2.05倍。如果沒有有效的戰(zhàn)略和對策加以解決，任其發(fā)展下去，問題將會越積越難，局面可能會變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度。因此，“十二五”期間，國民經(jīng)濟發(fā)展與改革中，非常重要的工作是提高居民收入分配在GDP結(jié)構(gòu)中的比重，控制和縮小城鄉(xiāng)居民間收入差距、居民間的收入分配差距和地區(qū)之間的發(fā)展差距。
學(xué)術(shù)和輿論界對以上問題的發(fā)生提出了各種各樣的責(zé)難。我認為，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展歷史和經(jīng)濟規(guī)律的角度客觀地看待以上問題的形成，認真研究問題形成的深層次原因，務(wù)實、積極并逐步地加以解決。首先需要看到的是，改革開放初破除分配的平均主義，一部分群眾和一部分地區(qū)先富和先發(fā)展起來，這個大局是正確的，不能否定。其次，1978年改革開放后的前一個階段，國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要任務(wù)是把國民經(jīng)濟從崩潰的邊緣挽救和扭轉(zhuǎn)過來，一心一意搞建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟，特別是大項目和大企業(yè)帶動，依靠資本集中發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，來增強國力；而進行社會事業(yè)建設(shè)、社會保障投入、加大轉(zhuǎn)移支付等方面，都還缺乏財力基礎(chǔ)。再次，除了日本、韓國、臺灣地區(qū)等特別重視發(fā)展中小企業(yè)的國家和地區(qū)外，許多國家在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)和城市社會轉(zhuǎn)型的過程中，在從低收入國家向中等收入國家發(fā)展的過程中，居民間收入差距有一個從小到大再到小的過程。這應(yīng)當(dāng)成為實事求是地認識收入分配問題的一些基本點。
還需要看到的是，進入新世紀以來，黨中央和國務(wù)院，以及各地黨委和政府，在控制和縮小城鄉(xiāng)居民收入和居民間收入差距、平衡地區(qū)間發(fā)展等方面，做了大量的工作，取得了顯著的成就。
最顯著的是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面，出臺了一系列重大舉措，控制住了城鄉(xiāng)差距急劇拉大的勢頭。一是從上世紀90年代后期，大力清理政府各部門和行政性事業(yè)單位對農(nóng)村和農(nóng)民的各種收費，數(shù)額估計在400億元左右；二是新世紀以來，免除農(nóng)民500億規(guī)模的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，也從根本上杜絕了搭車收費的行為；三是中央財政對農(nóng)民糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，2004年，金額為140多億元，2008年達到1027.7億元,到2009年，預(yù)算數(shù)據(jù)為1230億元；四是從2007年開始，全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，到2009年6月底，已有4470多萬農(nóng)民納入最低生活保障體系；五是國家財政對“三農(nóng)”投入的規(guī)模在擴大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的支出1993年中央和地方共計為440億，包括計劃生育補貼、水庫移民補貼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水等等，2008年，僅中央財政支出就達到5955.5億元。這些重大的措施，改變了上世紀末城鄉(xiāng)差距急劇拉大的趨勢，為進一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定了基礎(chǔ)。
上世紀90年代下半期以來，黨中央和國務(wù)院，在縮小地區(qū)間發(fā)展差距和統(tǒng)籌區(qū)域間平衡發(fā)展方面也做了大量的工作。一是實施了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布置了一批交通能源水利、生態(tài)環(huán)境治理和加工工業(yè)重大項目，給予了國債資金支持，特別是在東北地區(qū)首先進行了增值稅轉(zhuǎn)型改革，有力地支持了中西部和東北地區(qū)的發(fā)展。從金融危機后各地區(qū)的發(fā)展情況看，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟增長顯現(xiàn)出增長的后勁。二是中央財政加大了對民族地區(qū)、老革命區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，使這些地區(qū)過去欠發(fā)工資、欠報醫(yī)療費等狀況發(fā)生了改變，基本保證了這些地區(qū)行政管理、社會事業(yè)、社會保障等方面的資金需要。
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