思想要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來(lái)
“十二五”期間要較好地解決分配不公問(wèn)題，要富裕人民群眾，重要的是要解放思想，即分析問(wèn)題和思考辦法要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來(lái)。過(guò)去一提起解決收入分配不公、城鄉(xiāng)差距過(guò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，思路總是在公有與私有、計(jì)劃與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公平與效率這樣一些關(guān)系上繞圈子，最后得出的方略和對(duì)策，要么意識(shí)形態(tài)味道太濃，原則性太強(qiáng)，在實(shí)踐中無(wú)法操作；要么沒(méi)有大的和綜合性的思路，在小范圍和局部點(diǎn)上做文章；要么被誤導(dǎo)，沒(méi)有認(rèn)清關(guān)鍵性問(wèn)題，沒(méi)有針對(duì)主要和重要的方面去解決問(wèn)題。
首先，要從“公要多一些，私要少一些”的思維定式中解放出來(lái)。有學(xué)者，甚至輿論界也想當(dāng)然地認(rèn)為，在所有制結(jié)構(gòu)上，公有經(jīng)濟(jì)的成分多一些，社會(huì)就會(huì)公平一些；而私有經(jīng)濟(jì)的成分多一些，社會(huì)分配就會(huì)不公平。這種看法是錯(cuò)誤的。從東亞與拉美的比較和國(guó)內(nèi)各地區(qū)的比較看，在國(guó)外，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的國(guó)家和地區(qū)，其基尼系數(shù)越高，收入分配越不公平，反之，基尼系數(shù)越低，收入分配越公平；在國(guó)內(nèi)，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的省區(qū)，如貴州、甘肅等省，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，基尼系數(shù)越高；越是創(chuàng)業(yè)活躍和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大的省區(qū)，如浙江、江蘇等地，城鄉(xiāng)居民收入差距越小，基尼系數(shù)越低。
其次，要從“計(jì)劃要多一些，市場(chǎng)要少一些”的思維定式上解放出來(lái)。一些學(xué)者認(rèn)為，是過(guò)分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會(huì)分配的不公，因此，解決公平需要加大國(guó)家計(jì)劃籌集資源的力量，要用計(jì)劃的手段對(duì)財(cái)富進(jìn)行再分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分配的公平。這也是一種錯(cuò)誤的看法。從國(guó)際比較看，曾經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前蘇聯(lián)等國(guó)家，財(cái)富向權(quán)力階層分配和集中，不但沒(méi)有較多地創(chuàng)造財(cái)富，也沒(méi)有公平地分配財(cái)富。而從國(guó)內(nèi)各地區(qū)的比較看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的省區(qū)，如浙江江蘇等地，城鄉(xiāng)居民收入差距小，基尼系數(shù)低；而凡是政府管理方式受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深、市場(chǎng)化程度不高的省區(qū)，如東北、西部等一些省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距就大，基尼系數(shù)就高。
再次，要從“政府負(fù)主要支付責(zé)任，社會(huì)居民主要接受國(guó)家福利”的思維定式中解放出來(lái)。一些專家認(rèn)為，效率由市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公平主要依靠政府來(lái)調(diào)節(jié)和再分配。這種看法容易使政府不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平、脫離財(cái)力實(shí)際去分配財(cái)富，而居民越來(lái)越依賴于政府來(lái)滿足自己的生活需要，忽視了社會(huì)自我動(dòng)力促進(jìn)公平的積極性。
第四，要從“公平重一些，效率輕一些”的思維定式中解放出來(lái)。一些學(xué)者認(rèn)為，在發(fā)展到一定階段時(shí)，解決收入分配公平問(wèn)題，要放棄效率優(yōu)先的指導(dǎo)思想，要偏重于公平。我認(rèn)為，我們不能犧牲效率去追求公平，一個(gè)不講求效率的社會(huì)，必將沒(méi)有公平分配財(cái)富的基礎(chǔ)。
公平分配、縮小差距和富裕百姓的全新思路
戰(zhàn)略和對(duì)策上怎樣解決分配不公、縮小各種差距、富裕老百姓，這樣的思路研究和建議，對(duì)于我們建設(shè)一個(gè)和諧和富裕的社會(huì)，要比責(zé)難這些問(wèn)題有著更加積極的作用。
從控制居民分配占比下降，提高居民收入占GDP之比看，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：增強(qiáng)勞動(dòng)要素對(duì)GDP的分配力，穩(wěn)定和調(diào)整資本要素分配GDP的結(jié)構(gòu)，控制住政府權(quán)力分配GDP比例的擴(kuò)張。實(shí)際上，對(duì)GDP的分配中，各級(jí)政府是用稅收、收費(fèi)罰款、土地出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓等權(quán)力進(jìn)行分配，企業(yè)是用資本要素的紅利和折舊等進(jìn)行分配，而居民基本上是用讓渡勞動(dòng)而獲取的所得進(jìn)行分配。因此，關(guān)鍵是要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，減少剩余和失業(yè)勞動(dòng)力，并且努力改善勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的局面，推進(jìn)工資集體談判制度，從而提高GDP中的勞動(dòng)分配比例，進(jìn)而提高居民收入。從資本要素分配來(lái)看，要調(diào)整其結(jié)構(gòu)，即對(duì)創(chuàng)業(yè)投資，特別是投資增加就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)降低稅負(fù)，清理收費(fèi)，禁止亂罰款；而對(duì)房產(chǎn)投資、采礦、污染等等，應(yīng)當(dāng)開(kāi)征房產(chǎn)稅、資源稅和污染稅等等。各級(jí)政府和行政事業(yè)性單位，用權(quán)力對(duì)GDP的分配，要通過(guò)人大法定的政府全部收入占GDP比例、全部稅收和收費(fèi)由人大討論批準(zhǔn)、清理和廢除政府各部門(mén)和各行政性事業(yè)單位收費(fèi)和罰款等方式，逐步降低其在GDP中的分配比例。
從思路上講，“十二五”期間解決收入分配不公和GDP中居民分配比例低，要從社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、地區(qū)人口流動(dòng)等這樣一些經(jīng)濟(jì)規(guī)律和趨勢(shì)的角度和大的格局去思考問(wèn)題；要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)東亞地區(qū)用發(fā)展小企業(yè)增加中等人口、增加就業(yè)減少貧困人口的辦法，防止從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)和城市社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中基尼系數(shù)的攀升，從調(diào)動(dòng)社會(huì)自我平衡收入分配的機(jī)制和力量方面去思考問(wèn)題；既要發(fā)揮人民群眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的積極性，又要充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，全面和綜合地思考問(wèn)題。進(jìn)而形成“十二五”以及以后一個(gè)較長(zhǎng)期間，提高居民收入、縮小各種差距、富裕人民群眾的全新思路和戰(zhàn)略。
公平分配和富裕百姓的一些重大戰(zhàn)略
從以上的分析看，要綜合和全面地解決分配不公、居民分配在GDP中的比例下降、地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，需要從方向上進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)行相應(yīng)的謀劃和設(shè)計(jì)。
一是制定和實(shí)施加速城市化和人口區(qū)域間流動(dòng)的戰(zhàn)略。改變目前人均GDP3200美元時(shí)比同樣發(fā)展水平國(guó)家城市化滯后15%的局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中西部地區(qū)的剩余勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使剩余勞動(dòng)力向工業(yè)，特別是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。并建議在“十二五”期間開(kāi)征耕地撂荒稅，這樣在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出的情況下，加上耕地稅成本，使農(nóng)民能將耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)民的收入增加；而農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，能獲得比農(nóng)業(yè)收益高的務(wù)工收入，還會(huì)壓低城市工資的上漲幅度。
二是制定和實(shí)施十年促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國(guó)目前將五個(gè)個(gè)體戶折算成一個(gè)小企業(yè)，加上法人企業(yè)，全部人口與全部企業(yè)相比，每千人擁有企業(yè)僅11個(gè)左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的每千人擁有企業(yè)45個(gè)左右的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家的每千人擁有企業(yè)25個(gè)左右的水平。小企業(yè)發(fā)展極為不足，是中國(guó)目前中等收入水平人口少，而貧困人口多，進(jìn)而基尼系數(shù)高的最重要的原因。因此，在“十二五”期間，制定一個(gè)未來(lái)十年振興和促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，是擴(kuò)大就業(yè)、提高收入、穩(wěn)定社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。
三是制定和實(shí)施加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略。與同樣發(fā)展水平的國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比率，比國(guó)際水平低20個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)的比率占全部就業(yè)的33%左右，比一般國(guó)家水平低27個(gè)百分點(diǎn)。如果從“十二五”期間開(kāi)始，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸收大量勞動(dòng)力，就會(huì)大量地減少因失業(yè)而貧困的人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向充分利用勞動(dòng)力改善，會(huì)大大增加居民的收入，降低居民間收入的差別。因此，“十二五”期間，需要制定一個(gè)切實(shí)能振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及相應(yīng)的體制改革方案。
四是制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高國(guó)家福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，并加以實(shí)施。根據(jù)中國(guó)人口眾多和處在發(fā)展過(guò)程之中，但是已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)情，逐步地提高對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、傷殘等社會(huì)保障網(wǎng)，并擴(kuò)大覆蓋面和逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入，從而建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的社會(huì)主義福利國(guó)家。
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