四、健全有利于窮人的轉(zhuǎn)移支付體系，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照貧困人群。轉(zhuǎn)移支付在消除貧困中具有重要作用。“十二五”時(shí)期應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增強(qiáng)貧困地區(qū)政府的財(cái)政實(shí)力，為基層政府履行職能提供基本財(cái)力保障。轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)優(yōu)先投向與人的生存發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等領(lǐng)域，建立健全對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督及問(wèn)責(zé)機(jī)制。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)以下轉(zhuǎn)移支付，以法律法規(guī)的形式確保專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不被擠占挪用。降低甚至取消貧困地區(qū)對(duì)扶貧資金的配套要求。同時(shí)可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度。將轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)由直接補(bǔ)助公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向“以人為中心”，直接補(bǔ)助貧困人群，提高其購(gòu)買(mǎi)所需公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口是有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)人群，針對(duì)這一群體確定適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付條件和轉(zhuǎn)移金額，設(shè)計(jì)進(jìn)入和退出規(guī)則，避免在項(xiàng)目的目標(biāo)人群中造成混亂并將濫用權(quán)力的現(xiàn)象降至最低。同時(shí)，建立必要的配套措施，政府應(yīng)增加公共服務(wù)的可及性和覆蓋面，改善服務(wù)質(zhì)量。
五、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高貧困人群自我發(fā)展能力?！笆濉睍r(shí)期，消除貧困工作應(yīng)高度重視幫助貧困人口和低收入人口提高發(fā)展能力，鞏固取得的溫飽成果，提高包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。比如，可以參照“教育券”制度，設(shè)立“培訓(xùn)券”。政府向貧困人群發(fā)放培訓(xùn)券，提供各種培訓(xùn)。貧困人群根據(jù)自己的需求自由選擇培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑收到的培訓(xùn)券到政府部門(mén)換取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步豐富，提高針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的新型農(nóng)牧民，幫助他們?cè)霎a(chǎn)增收。開(kāi)放培訓(xùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
六、拓寬扶貧思路，實(shí)施“救助式扶貧＋開(kāi)發(fā)式扶貧＋參與式扶貧”三位一體新模式?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)對(duì)扶貧體制進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)施“救助式扶貧＋開(kāi)發(fā)式扶貧＋預(yù)防式扶貧＋參與式扶貧”三位一體新模式。一是對(duì)喪失勞動(dòng)能力或其他因素導(dǎo)致身體或智力素質(zhì)低下的特困人口要繼續(xù)予以社會(huì)救助并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。二是針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，使有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)自身的勞動(dòng)逐步走出“生存陷阱”。對(duì)自然生態(tài)環(huán)境極端惡劣、不適于人類(lèi)生存的貧困地區(qū)應(yīng)采取異地開(kāi)發(fā)式扶貧。三是積極推進(jìn)參與式扶貧方式。政府在消除貧困的過(guò)程中為貧困者創(chuàng)造一個(gè)參與的機(jī)會(huì)充分尊重貧困群體的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，使扶貧政策的制定能夠反映包括窮人自己在內(nèi)的社會(huì)各利益集團(tuán)的觀點(diǎn)直接讓項(xiàng)目的受益人群參與到與自身有關(guān)的資源評(píng)估、設(shè)計(jì)和管理中并從中獲取收益。
七、建立有利于消除貧困的績(jī)效評(píng)估體系，發(fā)揮非政府力量消除貧困的作用。通過(guò)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的、具有正向激勵(lì)作用的績(jī)效評(píng)估體系，引導(dǎo)政府關(guān)注貧困群體，共享增長(zhǎng)。改變對(duì)地方政府官員唯ＧＤＰ的單一評(píng)價(jià)模式，把消除貧困工作納入政府目標(biāo)管理考核體系，及時(shí)對(duì)政府扶貧的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控和考核，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。通過(guò)建立有效的問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化社會(huì)各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用，將政府官員消除貧困績(jī)效與干部選拔任用相聯(lián)系，激勵(lì)政府為貧困人群提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
消除貧困，共享增長(zhǎng)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，不僅是政府的任務(wù)，更是全社會(huì)共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，因而必須充分動(dòng)員社會(huì)力量參與，企業(yè)、ＮＧＯ、貧困人群都是消除貧困不可或缺的力量。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)立法明確非政府組織在消除貧困中的地位和作用，賦予他們一定的權(quán)利和靈活性。在全社會(huì)營(yíng)造普遍參與扶貧濟(jì)困工作的輿論氛圍，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。深化國(guó)際合作，積極與國(guó)際組織、雙邊機(jī)構(gòu)等合作，共同實(shí)施多種形式的扶貧項(xiàng)目或活動(dòng)。
（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 ）《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
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