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各司其職 各盡其責 有效提升自然災(zāi)害救助應(yīng)急水平
——國家減災(zāi)辦負責人解讀新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》
新華社北京１１月１日電（記者衛(wèi)敏麗、趙琬微）我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，各類自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。最大限度減輕自然災(zāi)害損失，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，是各級人民政府面臨的重要民生問題。
中國政府網(wǎng)１日公布了新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），目前已開始施行。就社會上關(guān)注的一些問題，參與預(yù)案修訂工作的國家減災(zāi)委辦公室有關(guān)負責人接受了記者采訪。
所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、５５％的行政村（社區(qū)）已制定相應(yīng)預(yù)案
問：請介紹一下《預(yù)案》修訂的原因和背景。
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視自然災(zāi)害救助工作。２００５年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)由民政部牽頭編制的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。各級人民政府逐步開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制工作。
目前，所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、５５％的行政村（社區(qū)）制定相應(yīng)預(yù)案，全國自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，做到救災(zāi)人員和物資在災(zāi)害發(fā)生２４小時內(nèi)基本到位。
在歷次抗擊重特大自然災(zāi)害的過程中，各級開創(chuàng)了許多新的行之有效的做法，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗，如設(shè)置救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，對受災(zāi)人員進行過渡性安置，對遇難人員家屬進行撫慰，對旱災(zāi)生活困難人員實施救助，各部門協(xié)同配合、應(yīng)急聯(lián)動，救災(zāi)對口支援、社會動員等，這些需要在國家級預(yù)案中予以固化和規(guī)范。結(jié)合２０１０年國務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》的有關(guān)精神和要求，我們著手對《預(yù)案》進行修訂，以更好地反映當前救災(zāi)工作的實際，更好地指導(dǎo)今后的救災(zāi)工作。
分級管理 分工合作 提高應(yīng)急救助效率
問：此次《預(yù)案》修訂最大的亮點是什么？
答：進一步細化部門分工，規(guī)范各部門應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助效率和水平是本次修訂的亮點之一?！额A(yù)案》強調(diào)了國家減災(zāi)委辦公室在自然災(zāi)害救助工作中的組織協(xié)調(diào)職責，明確了不同級別響應(yīng)中的組織指揮體系，細化了各級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)措施和各有關(guān)部門的分工配合等，強調(diào)建立健全上下聯(lián)動、左右互動、軍地合作、良性運轉(zhuǎn)的救災(zāi)應(yīng)急工作機制。
同時，還增加了救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)、旱災(zāi)救助、過渡性生活救助、遇難人員家屬撫慰等內(nèi)容，統(tǒng)一了Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)地震和洪澇等災(zāi)害的啟動條件，完善了自然災(zāi)害災(zāi)情信息的報送管理、信息發(fā)布、會商評估等內(nèi)容，強調(diào)了災(zāi)情報送管理的時效性和規(guī)范性。
問：在強調(diào)各地各部門分級管理、分工合作，規(guī)范應(yīng)急救助行為方面，《預(yù)案》做了哪些修訂和完善？
答：根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，《預(yù)案》設(shè)定了４個國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級，分別是Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。在應(yīng)急響應(yīng)措施的設(shè)置上，突出以下幾個特點：
一是強調(diào)分級管理原則。各類自然災(zāi)害發(fā)生時，地方各級人民政府應(yīng)當首先啟動本級預(yù)案；當發(fā)生重大災(zāi)害或特別重大災(zāi)害，超出了地方政府處置能力，需要中央有關(guān)部門協(xié)助地方開展救災(zāi)工作的，啟動國家級預(yù)案。
二是強調(diào)分工合作原則。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，相關(guān)部門按照職責分工，各司其職、各盡其責；國家減災(zāi)委辦公室負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。
三是根據(jù)災(zāi)情程度采取相應(yīng)級別的措施，主要體現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)和部門參與方面。例如，Ⅰ級響應(yīng)啟動后，由國家減災(zāi)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作，各成員單位分別做好災(zāi)情分析評估、調(diào)撥救災(zāi)資金和物資、保持交通通訊暢通、開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、開展災(zāi)害社會心理影響評估、接收國內(nèi)外救災(zāi)捐贈等工作；當啟動Ⅳ級響應(yīng)時，由國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，民政部、財政部、衛(wèi)生部協(xié)同做好派出工作組、會商和統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、調(diào)撥救災(zāi)資金和物資、醫(yī)療救治和心理援助等相關(guān)工作。