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2011年12月09日09:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災減災工作的決策部署，進一步提高防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間防災減災工作取得顯著成效。

“十一五”是新中國成立以來自然災害最為嚴重的時期之一，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大災害接連發(fā)生，嚴重洪澇、干旱和地質(zhì)災害以及臺風、風雹、高溫熱浪、海冰、雪災、森林火災等災害多發(fā)并發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。面對嚴峻災害形勢，有關(guān)各方密切配合，高效有序開展抗災救災工作，大力加強防災減災能力建設(shè)，取得了顯著成效。

一是防災減災管理體制機制和法制不斷完善。27個省、自治區(qū)、直轄市成立了減災委員會或減災救災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，防災減災綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮。修訂、公布了《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災害救助條例》、《氣象災害防御條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)。

二是自然災害監(jiān)測預警體系基本形成。氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)和預警預報系統(tǒng)進一步完善，天氣和自動氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，山洪、地質(zhì)災害群測群防體系進一步完善，臺風早期預警水平得到提高，農(nóng)林病蟲害和森林草原火災的監(jiān)測預警能力進一步加強。環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座A、B星和風云三號A星、風云二號E星成功發(fā)射，衛(wèi)星減災應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步建立。

三是自然災害工程防御能力穩(wěn)步提升。實施了防汛抗旱、危房改造、飲水安全、公路災害防治等重大工程，大江大河防洪能力進一步提高，重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)定的防洪標準，人口密集區(qū)、大中城市及國家重大工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災害隱患點得到初步治理，中小學危房改造工程、校舍安全工程全面實施，農(nóng)村困難群眾危房改造工程扎實推進。

四是重特大自然災害應(yīng)對能力大幅提升。以應(yīng)急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建等為主要內(nèi)容的救災應(yīng)急體系初步建立。應(yīng)急救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力大大增強，有效應(yīng)對了地震、干旱、泥石流等一系列重特大自然災害，最大程度減輕了災害損失，維護了社會和諧穩(wěn)定。

五是科學技術(shù)的支撐作用明顯增強。對自然災害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究進一步深入，災害監(jiān)測預警、風險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高，遙感、衛(wèi)星導航與通信廣播等技術(shù)在重特大自然災害應(yīng)對過程中發(fā)揮了重要作用，有關(guān)防災減災科研機構(gòu)相繼成立，科技支撐平臺逐步形成。

六是防災減災人才和專業(yè)隊伍逐步壯大。防災減災人才隊伍建設(shè)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，專兼結(jié)合的防災減災人才隊伍初步形成，人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役在防災減災中發(fā)揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災、森林防火等專業(yè)隊伍不斷壯大，建立了50余萬人的災害信息員隊伍，防災減災救災隊伍建設(shè)全面推進。

七是防災減災社會參與程度顯著提高。防災減災社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。在重特大自然災害面前，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建，海內(nèi)外和衷共濟，形成了合力防災減災的良好氛圍。國家將5月12日設(shè)立為“防災減災日”，防災減災宣傳教育活動逐步推廣，公眾防災減災意識明顯提升。

八是防災減災國際合作與交流不斷深化。我國與國際組織、機構(gòu)以及有關(guān)國家政府在防災減災領(lǐng)域的合作不斷深化。在上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、中非合作論壇和中日韓區(qū)域合作等框架下，建立了防災減災合作機制和行動計劃。我國政府積極援助遭受重特大自然災害的國家，履行了防災減災國際義務(wù)，在防災減災領(lǐng)域的國際影響得到進一步提高。

（二）“十二五”時期我國防災減災工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。

“十二五”時期，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，防災減災工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、高溫熱浪、沙塵暴、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害仍呈高發(fā)態(tài)勢。自然災害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災害的突發(fā)性、異常性、難以預見性日顯突出。同時，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重；廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災害的能力較弱。自然災害引發(fā)次生、衍生災害的風險仍然很大。

“十二五”時期防災減災工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度、預警預報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準偏低，避難場所建設(shè)滯后，防災減災能力仍相對薄弱。三是應(yīng)急救災物資儲備種類、數(shù)量難以滿足救災需要，救災應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，防災減災科技支撐能力有待進一步提高。四是防災減災人才隊伍建設(shè)滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需進一步完善，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高。

面對嚴峻的災害形勢和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院將防災減災工作作為政府社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將減輕災害風險列為政府工作的優(yōu)先事項，防災減災的地位和作用更加凸顯。同時，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力顯著增強，為防災減災奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會各界積極主動參與防災減災，為開展綜合減災工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。“十二五”時期，防災減災工作需要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災減災事業(yè)發(fā)展，加速推進各項能力建設(shè)，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

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