甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動
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（四）參與范圍和工作方式
1、參與范圍。省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬各部門、事業(yè)單位、人民團體、大中型國有及國有控股企業(yè)、省軍區(qū)、武警部隊、中央在甘單位聯(lián)系貧困村。上述單位中除教師、醫(yī)務人員和企業(yè)職工之外的所有干部聯(lián)系特困戶。其他經(jīng)濟和社會組織及個人自愿參與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的在統(tǒng)一組織協(xié)調下進行。
2、聯(lián)系對象。以全省58個國家片區(qū)縣、17個省定插花型貧困縣、6220個貧困村、40余萬特困戶為重點。扶貧任務少的地區(qū)，把當?shù)剞r村、農戶納入聯(lián)系范圍，開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，實現(xiàn)對貧困縣、貧困村、特困戶幫扶工作的全覆蓋。
3、聯(lián)系方法。一是省級領導聯(lián)縣聯(lián)村聯(lián)戶。省級領導每人聯(lián)系2個貧困縣（市、區(qū)），并在每個聯(lián)系縣聯(lián)系1個貧困村，聯(lián)系特困家庭總數(shù)不少于5戶。二是部門（單位）聯(lián)村。納入?yún)⑴c范圍的單位根據(jù)干部人數(shù)和單位性質分別聯(lián)系一定數(shù)量的貧困村。三是干部聯(lián)戶。在所屬單位聯(lián)系的貧困村中，地廳級干部每人聯(lián)系特困家庭不少于3戶、縣處級干部每人聯(lián)系不少于2戶、其他干部每人聯(lián)系不少于1戶。鼓勵機關優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職或掛職，錘煉心系群眾、為民務實的優(yōu)良作風。
雙聯(lián)行動按照一次確定聯(lián)系對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保持全年聯(lián)系工作“長流水、不斷線”。聯(lián)系特困戶的干部因特殊原因不能履職時，由聯(lián)系單位確定新的接替人選。以確保工作的連續(xù)性，貧困群眾不脫貧不罷手，不實現(xiàn)全面小康目標不脫鉤。
二、“雙聯(lián)”行動的主要做法
（一）建立健全長效工作機制，保障“雙聯(lián)”行動
雙聯(lián)行動，是立足省情實際而作出的一項全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，是一個長期的系統(tǒng)工程。全省86個縣市區(qū)的所有貧困村都有雙聯(lián)單位、“雙聯(lián)”干部直接聯(lián)系，實現(xiàn)了全覆蓋，省市縣鄉(xiāng)四級機關、企事業(yè)單位、部隊和中央在甘單位積極參與，已建立了縱向到底、橫向到邊的領導體系、組織體系和責任體系，規(guī)模之大、涉及范圍之廣、動員力量之多實屬罕見。這樣一個龐大的系統(tǒng)工程，要做到分工明確、有序開展、運轉高效，使各方面的資源得到有效配置，意見建議得到有效反饋，工作得到客觀準確的評價，必須建立科學系統(tǒng)的長效工作機制。省上主要從領導責任、分工負責、統(tǒng)籌協(xié)調、信息服務、輿論引導、學習培訓、調研督查、紀律約束、考核評價等九個方面建立了比較成熟完善的機制，保證了整個行動的有序開展、健康運行、深入推進。
1、建立了領導責任機制
建立健全了四個層面的領導責任機制：牽頭領導職責、組長單位職責、雙聯(lián)單位職責和雙聯(lián)干部職責。
（1）牽頭領導職責。省上給75個貧困縣每個縣確定了一名省級領導，負責協(xié)調各聯(lián)系單位的工作，協(xié)調落實雙聯(lián)行動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等工作，堅持統(tǒng)籌指導、靠前指揮，確保各地區(qū)、各部門和各行業(yè)的雙聯(lián)行動有序推進。在雙聯(lián)行動中，各級牽頭領導把自己的聯(lián)系村打造成樣板和示范點，充分發(fā)揮了表率示范作用。牽頭領導在做好聯(lián)系村、聯(lián)系戶工作的同時，不斷加強縣域內雙聯(lián)單位的力量整合和面上工作的指導推動。
（2）組長單位職責。省上給75個貧困縣每個縣確定了一個省級組長單位，由協(xié)調能力較強的省直單位擔任。省級組長單位確定1名縣處級干部兼任聯(lián)系縣“雙聯(lián)”行動領導小組副組長，同時還兼任聯(lián)系縣扶貧攻堅領導小組副組長，專門負責雙聯(lián)相關工作。在工作實踐中，各市縣也建立市、縣級組長單位，形成了在聯(lián)系縣的省、市、縣三級組長單位。組長單位主要有以下職責：一是充分發(fā)揮示范表率、組織協(xié)調、檢查指導、項目對接、溝通交流作用，加強向省級牽頭領導的請示匯報。組長單位要建立聯(lián)絡員制度、加強工作銜接、協(xié)調溝通、信息交流，定期向省委雙聯(lián)辦報送有關信息和材料。二是做好產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)業(yè)對接、項目論證和實施個工作，對縣域內重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)建設等項目，進行統(tǒng)籌協(xié)調、歸納分類后，分別報送省市縣委三級雙聯(lián)辦，并呈送有關部門研究，及時反饋結果。三是加強與聯(lián)系縣鄉(xiāng)黨委政府的溝通銜接，負責收集、匯總、協(xié)調各“雙聯(lián)”單位在重大項目、政策需求、工作進展等方面的情況。四是定期召集聯(lián)系縣的雙聯(lián)單位聯(lián)席會議，協(xié)調解決工作中的重大問題，抓好省委有關決策部署的落實，向省委雙聯(lián)辦及時報送情況。五是主動做好調查研究，及時了解掌握工作情況，收集雙聯(lián)單位的意見建議，總結推廣雙聯(lián)行動中單位和干部的好做法好典型，縣鄉(xiāng)村自力更生艱苦奮斗的的典型經(jīng)驗，對通過調查研究發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性的問題，及時向省委雙聯(lián)辦反映。
（3）雙聯(lián)單位職責。中央在甘和省級雙聯(lián)單位在省級牽頭領導、省委雙聯(lián)辦、省級組長單位指導下開展工作，執(zhí)行省委決策部署，落實省委“雙聯(lián)”領導小組決定的各項決定。主要有以下職責：一是各展所長、優(yōu)勢互補，合力打造具有規(guī)模效益的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，聯(lián)手解決架橋修路、通水通電的問題，按照基礎設施建設連片推進、公共服務到村、產(chǎn)業(yè)扶持到戶的思路，在做好聯(lián)系村工作的基礎上，輻射帶動周邊貧困村，探索由點及面、整體推進的幫扶路子。二是配合組長單位，落實牽頭領導安排部署的工作，承辦有關任務。三是“雙聯(lián)”單位主要負責同志要以身作則、率先垂范，帶頭進村入戶，打造示范點和樣板工程，履行好“第一責任人”的職責。
（4）雙聯(lián)干部職責。雙聯(lián)干部是聯(lián)系貧困農戶，幫助廣大群眾脫貧致富的主體。雙聯(lián)干部主要有以下幾個方面的職責：一是準確理解“六大主要任務”的豐富內涵，細化實化工作內容，并緊扣省委、省政府的決策部署，明確工作重點，提出貫徹落實的具體措施和方法步驟。幫助制定完善“兩規(guī)劃一計劃”（聯(lián)系村小康建設規(guī)劃、聯(lián)系單位聯(lián)村工作規(guī)劃、聯(lián)系戶脫貧致富計劃），盡力辦實事、做好事、解難題。每個雙聯(lián)干部要按照規(guī)定時間和紀律要求輪流進村入戶、一年進村入戶原則上不少于4次，累計時間不少于1個月。二是認真貫徹中央精準扶貧的要求，落實省委、省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，落實雙聯(lián)干部的扶貧責任，指導貧困村修訂扶貧規(guī)劃，指導用好產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助建檔立卡，落實年度脫貧措施。
