甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)
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（三）圍繞實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全覆蓋”、做好“五件實(shí)事”，細(xì)化雙聯(lián)行動(dòng)
為了進(jìn)一步將雙聯(lián)行動(dòng)推向縱深，省委雙聯(lián)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在全省逐步實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全覆蓋”、做好“五件實(shí)事”，讓廣大貧困群眾從雙聯(lián)工作中得到更多實(shí)惠。“八個(gè)全覆蓋”：一是實(shí)現(xiàn)小額信貸業(yè)務(wù)全覆蓋。全面落實(shí)好貸款優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行財(cái)政貼息貸款、婦女小額貼息貸款、貧困村互助資金信貸規(guī)模，大膽探索組建村鎮(zhèn)銀行、小貸公司和農(nóng)民資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，支持國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，推出各類小型、合規(guī)、安全、便捷的融資方式，努力使所有想貸款的農(nóng)戶都能得到低息、便捷的貸款。二是實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)全覆蓋。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各類擔(dān)保公司管理、運(yùn)營(yíng)好擔(dān)?；?，為緩解農(nóng)民貸款難問題提供擔(dān)保支持。三是實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋。整合培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和資源，把短期培訓(xùn)和中長(zhǎng)期培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間使每一個(gè)有受訓(xùn)意愿的貧困戶勞動(dòng)者都能得到免費(fèi)培訓(xùn)，使受訓(xùn)的勞動(dòng)者都能得到職業(yè)技能鑒定證書和學(xué)歷證書，使取得證書的每個(gè)勞動(dòng)者都能掌握一門致富技能。四是實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)全覆蓋。健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)體系，打響甘肅勞務(wù)品牌，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，使每個(gè)有外出務(wù)工意愿的貧困家庭至少有一人能在外務(wù)工就業(yè)。五是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)全覆蓋。對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)貧困村道路暢通。六是實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室全覆蓋。力爭(zhēng)用4到5年時(shí)間使所有貧困村都有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，同時(shí)有計(jì)劃地招錄醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生到村服務(wù)，實(shí)行新招錄醫(yī)務(wù)人員到村衛(wèi)生室工作一年的制度。并以多種方式，用3年時(shí)間使每個(gè)貧困村都建立起文化活動(dòng)室。七是實(shí)現(xiàn)“兩委”辦公服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋。用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間使每個(gè)貧困村都有“兩委”辦公服務(wù)場(chǎng)所。另外，統(tǒng)籌考慮村“兩委”辦公場(chǎng)所、文化、體育、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共用、資源共享，有條件的力爭(zhēng)一次性建成綜合性村民服務(wù)活動(dòng)中心。八是實(shí)現(xiàn)村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)社全覆蓋。集中在貧困村實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)2013年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要逐步把村級(jí)農(nóng)資產(chǎn)品、日用消費(fèi)品銷售，以及電信、郵政、信息服務(wù)等納入綜合服務(wù)社，使農(nóng)民所需的服務(wù)都能夠有效提供。省供銷社要配合做好綜合服務(wù)社業(yè)務(wù)拓展工作。“五件實(shí)事”是：第一件事，加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)。結(jié)合正在開展的先鋒引領(lǐng)等行動(dòng)，重點(diǎn)抓好村支部書記選配和農(nóng)村黨員發(fā)展、村“兩委”作用有效發(fā)揮和建章立制等工作，著力解決好農(nóng)村“兩委”軟弱渙散問題。第二件事，加大農(nóng)村危房改造力度。爭(zhēng)取中央加大對(duì)我省農(nóng)村危房改造支持力度，省級(jí)財(cái)政相應(yīng)予以配套，逐年分步實(shí)施，力爭(zhēng)3年內(nèi)使特困戶的危房全部得到改造。第三件事，推進(jìn)閑置土地合理有償流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證，健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦法和程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，幫助土地流轉(zhuǎn)供需雙方銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第四件事，關(guān)心村內(nèi)孤寡老人的生活和留守兒童的健康成長(zhǎng)。抓好孤寡老人養(yǎng)老院建設(shè)和關(guān)愛留守兒童工作。依托學(xué)校、文化室等公共設(shè)施，借助社會(huì)力量和公共資源，依靠志愿者隊(duì)伍，組織引導(dǎo)村民之間互幫互助，改變農(nóng)村老人、兒童孤獨(dú)無(wú)助的狀況。第五件事，為貧困村0-3歲的兒童捐贈(zèng)營(yíng)養(yǎng)包。摸清相關(guān)兒童底數(shù)，聯(lián)村單位負(fù)責(zé)籌資，力爭(zhēng)今年內(nèi)就全面落實(shí)，確保貧困戶的兒童健康成長(zhǎng)。
圍繞雙聯(lián)行動(dòng)中“八個(gè)全覆蓋”和“五件實(shí)事”的實(shí)施，各聯(lián)村單位按照缺什么補(bǔ)什么的原則，首先解決“沒有”的問題。在工作計(jì)劃、項(xiàng)目資金安排上，首先考慮群眾需求最迫切的事情，依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟪潭?、村“兩委”班子能力?qiáng)弱，以及聯(lián)村單位的積極性來(lái)排出輕重緩急?？傊褪且w現(xiàn)行動(dòng)快的早安排、干得好的多扶持的原則，建立起激勵(lì)機(jī)制。另外，在全面實(shí)施好這些共性工作任務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)支持各聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，盡力為群眾多辦得民心、暖人心的實(shí)事和好事，幫助解決一些特殊困難和問題。
（四）圍繞對(duì)外拓展引進(jìn)社會(huì)力量幫扶，深化雙聯(lián)行動(dòng)
在擴(kuò)大省內(nèi)單位和干部雙聯(lián)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，我省不斷總結(jié)社會(huì)各方面的力量幫扶的成功經(jīng)驗(yàn)，探索完善全社會(huì)參與的工作機(jī)制，動(dòng)員和組織省內(nèi)有幫扶意愿的企業(yè)、各行各業(yè)人士、各族群眾支持參與雙聯(lián)行動(dòng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的更多支持，推動(dòng)省外發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位與我省貧困縣鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)，初步形成黨政主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)助推的雙聯(lián)工作新局面，有效拓展了雙聯(lián)行動(dòng)的覆蓋面。
1、蘭州軍區(qū)機(jī)關(guān)主動(dòng)參與雙聯(lián)行動(dòng)。為深入貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平主席視察軍區(qū)部隊(duì)時(shí)關(guān)于支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重要指示，蘭州軍區(qū)機(jī)關(guān)主動(dòng)參與我處雙聯(lián)行動(dòng)，21位部門以上首長(zhǎng)、114名二級(jí)部領(lǐng)導(dǎo)干部，積極主動(dòng)參與雙聯(lián)行動(dòng)。
2、人大代表積極主動(dòng)參與雙聯(lián)行動(dòng)。省人大常委會(huì)切實(shí)發(fā)揮人大代表的獨(dú)特作用，組織全省五級(jí)8萬(wàn)人大代表開展了聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“人大代表在行動(dòng)”。
3、政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動(dòng)。各級(jí)政協(xié)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，千方百計(jì)為貧困地區(qū)發(fā)展出主意、想辦法，真心誠(chéng)意為群眾解難題、辦實(shí)事。
4、社會(huì)力量積極參與雙聯(lián)行動(dòng)。為進(jìn)一步擴(kuò)大雙聯(lián)行動(dòng)的覆蓋面和參與度，把各方面的力量凝聚起來(lái)，在全省上下形成抓雙聯(lián)、促發(fā)展、奔小康的強(qiáng)大合力，省委雙聯(lián)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組向省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者、致富帶頭人和廣大愛心人士、各社會(huì)團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，省外發(fā)達(dá)地區(qū)在省外工作生活的甘肅籍人士發(fā)出了倡議。
5、引進(jìn)省外力量參與雙聯(lián)行動(dòng)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)，積極協(xié)調(diào)、多方聯(lián)系，通過項(xiàng)目推介、政策介紹，利用個(gè)人社會(huì)關(guān)系資源，率先在58個(gè)貧困縣建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、良性互動(dòng)的對(duì)口幫扶機(jī)制。截至目前，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)引進(jìn)福建、廣東、浙江、江蘇、四川、天津等省外企事業(yè)單位103家，與56個(gè)縣的109個(gè)村結(jié)成幫聯(lián)對(duì)子。
