5、生態(tài)領域的國際環(huán)境
生態(tài)領域的國際環(huán)境,是指世界自然生態(tài)系統(tǒng)和與環(huán)境問題相關的法規(guī)和觀念等。
(1)21世紀初生態(tài)領域的國際環(huán)境
首先,生態(tài)領域的國際特征。目前生態(tài)領域的國際環(huán)境可以從幾個方面來認識:世界自然生態(tài)系統(tǒng)的變化、環(huán)境問題的國際制度和結構、環(huán)境問題的國際觀念和國際互動的特點。世界自然生態(tài)系統(tǒng)的變化的主要特點是:發(fā)達國家的生態(tài)系統(tǒng)在逐步恢復、自然環(huán)境在改善;發(fā)展中國家的生態(tài)系統(tǒng)在繼續(xù)破壞、自然環(huán)境在退化;全球生態(tài)系統(tǒng)局部改善但整體繼續(xù)處于退化之中,環(huán)境污染沒有得到有效控制,人類活動產生的環(huán)境壓力在繼續(xù)上升。
其次,生態(tài)領域的國際結構。生態(tài)領域的國際結構可以包括幾個方面的結構:生態(tài)系統(tǒng)結構、環(huán)境污染結構、環(huán)境退化結構、環(huán)境管理結構、環(huán)境制度結構、環(huán)境觀念結構和國際環(huán)境組織等。國際環(huán)境組織包括國際體系層次的、跨國層次的和非政府國際環(huán)境組織等,例如,聯合國環(huán)境規(guī)劃署、聯合國人類居住區(qū)委員會、世界氣象組織和世界保護聯盟等。
其三,生態(tài)領域的國際制度。生態(tài)領域的國際制度包括:生態(tài)系統(tǒng)保護、野生動植物保護、生物資源保護、國際環(huán)境公約和條約(表3-9)和國際環(huán)境組織等。關于環(huán)境保護標準、環(huán)境保護產業(yè)、資源和環(huán)境貿易的國際規(guī)定等,也是國際生態(tài)制度的內容。
其四,生態(tài)領域的國際互動。生態(tài)領域的國際互動包括國際合作、交流、競爭和沖突。國際合作主要是國際環(huán)境科技合作,如全球氣候變化的國際合作等。國際交流包括人員和信息交流、國際環(huán)境會議等。國際競爭主要是環(huán)境保護標準和環(huán)境保護產業(yè)的市場競爭。國際沖突主要是國際污染轉移和國際環(huán)境爭議等;發(fā)達國家設置的環(huán)境質量標準超出發(fā)展中國家的技術水平,影響發(fā)展中國家的商品出口,也會引發(fā)國際沖突。但是,環(huán)境問題是全球性的。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的合作和沖突,是生態(tài)領域的國際互動的主要表現形式。
其五,與中國相關的重大國際生態(tài)環(huán)境事件。重大跨國污染、瀕危物種走私、國際環(huán)境協議、國際環(huán)境履約、能源危機、環(huán)境質量標準、進出口環(huán)境技術壁壘、全球氣候變化、生物資源耗竭、戰(zhàn)略資源的國際競爭和生物入侵等。
(2)21世紀前50年生態(tài)領域的國際環(huán)境
首先,生態(tài)領域的國際特征。未來50年生態(tài)領域的世界狀況,是變好還是變壞,目前沒有定論。但是,發(fā)達國家的生態(tài)系統(tǒng)恢復和環(huán)境質量改善已經是事實,而且會繼續(xù)下去;發(fā)展中國家的生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染也是事實,而且會繼續(xù)下去;什么時候發(fā)生逆轉,尚不得而知。如果發(fā)達國家不承擔更多的環(huán)境責任,幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境技術水準,而是單方面要求發(fā)展中國家提高環(huán)境標準,將抑制發(fā)展中國家的經濟增長,擴大發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經濟差距,發(fā)展中國家可能更不愿意采用環(huán)境高標準,從而導致全球生態(tài)系統(tǒng)的繼續(xù)惡化。如果發(fā)生這種情況,發(fā)達國家和發(fā)展中國家都難以獨善其身。單方面批評發(fā)展中國家不能解決問題,限制發(fā)展中國家的商品出口可能使情況繼續(xù)惡化,幫助提高發(fā)展中國家的環(huán)境技術水平對雙方有利。發(fā)達國家和發(fā)展中國家必須加強合作,沒有其他更好的選擇。
其次,生態(tài)領域的國際結構。未來生態(tài)領域的國際結構是目前的國際結構的延續(xù),可能變好也可能變壞,這取決于國際社會是合作還是沖突。我們認為,國際合作的可能性最大。因為國際競爭或國際沖突是一種零和游戲,一方受益一方受損。但是,環(huán)境問題是全球性的,空氣是沒有國界的,污染是可以傳播和擴散的。所以,生態(tài)領域的國際競爭和沖突將沒有勝利者,只有受害者;可能雙方受害的程度有所不同罷了。國際合作則是非零和游戲,雙方都從生態(tài)領域的國際合作中受益;當然,雙方受益的大小可能有差異。盡管有差異,但對于人類而言,必然是正效益的。推動生態(tài)領域的國際合作,應該成為改善國際結構的首選措施。
其三,生態(tài)領域的國際制度。未來生態(tài)領域的國際制度,最大風險可能來自環(huán)境質量壁壘。如果發(fā)達國家普遍提高環(huán)境質量標準,對于沒有完成工業(yè)化的國家和技術水平低下的國家,國際市場的大門就成為可望不可及的事情。這可能產生兩個后果:發(fā)展中國家放棄環(huán)境責任,放任環(huán)境惡化;發(fā)展中國家產生悲觀情緒,對發(fā)達國家采取敵視態(tài)度,從而醞釀新的國際沖突,導致環(huán)境破壞。限制發(fā)達國家提高環(huán)境質量標準是不合理的,限制發(fā)展中國家的發(fā)展也是不合理的。所以,生態(tài)領域的國際制度,必須以促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家的環(huán)境合作為目標,以保證發(fā)展中國家在經濟增長的同時保護環(huán)境,提高環(huán)境質量。
其四,生態(tài)領域的國際互動。未來生態(tài)領域的國際互動,將包括國際合作、國際交流、國際競爭和國際沖突多種形式。發(fā)達國家之間,國際環(huán)境合作和交流將是普遍形式,國際競爭會繼續(xù)存在。發(fā)展中國家之間,國際互動將是合作、交流、競爭和沖突四種形式的大合唱。發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間,國際互動就比較復雜多變。如果兩個國家是鄰國,它們的國際環(huán)境合作就會比較多;如果兩個國家沒有地理聯系,它們的國際互動就會由國家利益決定。一般而言,全球尺度的環(huán)境問題,如氣候變化和生物多樣性保護,國際合作和交流就比較多;自然災害和環(huán)境科技的國際合作,也會受到廣泛歡迎。
其五,與中國相關的重大國際生態(tài)環(huán)境事件。全球氣候變化、海平面上升、重大海洋污染、重大空氣污染、重大水體污染、核污染、能源危機、糧食危機、環(huán)境質量標準、進出口環(huán)境技術壁壘、生物資源耗竭、戰(zhàn)略資源的國際競爭和生物入侵等。(摘自中國科學院中國現代化研究中心中國現代化戰(zhàn)略研究課題組《中國現代化報告2008》 )
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