二、2009年工作的主要任務(wù)
今年是新中國(guó)成立60周年，也是首都發(fā)展進(jìn)入新階段的第一年。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼承奧運(yùn)財(cái)富，鞏固奧運(yùn)成果，健全城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)：房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口增幅下降，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，地方財(cái)政收入增速下滑，經(jīng)濟(jì)增速回落。由于首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)主導(dǎo)型和總部經(jīng)濟(jì)的特征，國(guó)際金融危機(jī)的影響還存在一定的滯后性，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多不確定因素。積極主動(dòng)地打好應(yīng)對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)，也是對(duì)我們新的重大考驗(yàn)。
與此同時(shí)，我們也要看到，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很多有利條件。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為克服國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響提供了重要保障。奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，首都的發(fā)展環(huán)境明顯改善，國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，對(duì)人才、技術(shù)、資金等形成了新的吸引力。
特別是首都經(jīng)濟(jì)處在結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)突出，擁有良好的發(fā)展條件和充沛的內(nèi)在動(dòng)力。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，深化改革開放，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，統(tǒng)一思想、振奮精神、增強(qiáng)信心、埋頭苦干，更加扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，向黨和人民交上新的合格答卷！
今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)運(yùn)用奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力推動(dòng)自主創(chuàng)新，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)祥和穩(wěn)定，加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，以首都繁榮、文明、和諧、宜居的優(yōu)異成績(jī)，迎接新中國(guó)成立60 周年。
綜合考慮各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9% ；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)保持在103.5%以內(nèi)；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4%和5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3%；市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)比重力爭(zhēng)達(dá)到71%。
為全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要著重抓好以下六方面工作：
(一)努力擴(kuò)大內(nèi)需，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。
一是擴(kuò)大政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排305億元，重點(diǎn)向以軌道交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)傾斜。
二是促進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地。積極爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項(xiàng)目，發(fā)揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。
三是努力帶動(dòng)社會(huì)投資。深化投融資體制改革，完善和落實(shí)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，切實(shí)拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域。加大貼息和補(bǔ)助力度，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。
四是促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，在抓好保障住房建設(shè)的同時(shí)，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)居民自住型、改善型住房消費(fèi)，加快發(fā)展存量房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布，促進(jìn)首都房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
五是加強(qiáng)政府投資監(jiān)管。加大政府投資項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范投資行為，嚴(yán)格控制成本，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。六是認(rèn)真做好財(cái)稅工作。依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。通過落實(shí)各方面工作措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上。
著力擴(kuò)大消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)品零售額預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。主要促進(jìn)措施，一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)好就業(yè)、社保、就醫(yī)等改善民生的各項(xiàng)措施，加大對(duì)困難群體保障力度，改善居民消費(fèi)預(yù)期。二是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極促進(jìn)住房消費(fèi)，合理引導(dǎo)汽車消費(fèi)，進(jìn)一步提高文化體育、健康休閑等消費(fèi)份額，發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)特色街區(qū)、老字號(hào)企業(yè)改造升級(jí)。優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步提高信貸消費(fèi)比重。三是努力擴(kuò)大外來消費(fèi)。全面落實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，綜合利用奧運(yùn)資源，加大旅游促銷力度，努力穩(wěn)定國(guó)際旅游，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極承辦大型國(guó)際展會(huì)，促進(jìn)旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展壯大。四是繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。提高農(nóng)村零售連鎖便民店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，積極推動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。支持新城商業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域商業(yè)中心。五是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的專項(xiàng)工作。采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車，對(duì)更新淘汰黃標(biāo)車給予補(bǔ)貼，支持組建“綠色車隊(duì)”，提前完成儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)任務(wù)。同時(shí)，辦好第七屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，做好經(jīng)濟(jì)普查工作。
加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)政策，努力幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難。擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金、中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金規(guī)模，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、搭建高端制造業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，為符合條件的企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，增加對(duì)中小企業(yè)的貸款，積極解決中小企業(yè)融資難問題。
支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。降低失業(yè)、工傷、農(nóng)民工大病醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)周期，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決實(shí)際問題。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)部門間信息共享，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管。加大專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。
及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示信息，認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品、藥品和醫(yī)療器械的市場(chǎng)抽驗(yàn)工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)做好日常價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)查工作，堅(jiān)決制止各種不正當(dāng)價(jià)格行為。
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