3.勞動(dòng)力價(jià)格平穩(wěn)增長，就業(yè)再就業(yè)工作壓力加大。2008年，湖南省在崗職工平均工資保持穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民人均工資性收入增長5.6%和16.3%。全省就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)繼續(xù)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76.1萬人，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15.5萬戶；但受國際金融危機(jī)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)加快，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增多，下階段就業(yè)和再就業(yè)工作壓力加大。
（四）財(cái)政收入增速減緩，民生支出保障有力
2008年，受稅收政策調(diào)整、企業(yè)效益下降等因素影響，湖南省財(cái)政總收入增速減緩，較上年回落9.3個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政支出依然保持剛性增長，增幅同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)（見圖12）。在財(cái)政收入增速趨緩的背景下，民生支出得到重點(diǎn)保障，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長35.7%、教育支出增長29.9%。全年地方一般預(yù)算收支差額有所擴(kuò)大，中央轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)資金缺口的力度加大。
（五）節(jié)能減排與環(huán)境治理成效顯著
2008年，湖南省以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，加快節(jié)能減排與環(huán)境治理工作，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，單位GDP能耗降低率完成年度目標(biāo)。在鞏固洞庭湖治理成果的基礎(chǔ)上，全省啟動(dòng)實(shí)施湘江流域水污染綜合整治，納入整治項(xiàng)目1377個(gè)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”開局良好，設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5.7個(gè)和6.7個(gè)百分點(diǎn)。補(bǔ)植補(bǔ)造冰災(zāi)毀損林地500萬畝，退耕還林71.5萬畝，全省森林覆蓋率達(dá)到55.9%（見專欄2）。
專欄 2 湖南省節(jié)能減排工作成效明顯
節(jié)能降耗是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)長株潭資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。目前，湖南省已初步形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、銀行助推、全社會(huì)參與的節(jié)能減排長效機(jī)制，取得了較好的效果。
一、完善政策，明確職責(zé)分工。2008年，湖南省委、省政府相繼出臺(tái)《湖南省節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工》、《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》等多個(gè)政策文件，明確節(jié)能減排總體規(guī)劃、職責(zé)分工、重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)了節(jié)能減排的制度化進(jìn)程。相關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)重點(diǎn)工作，省發(fā)改委關(guān)停小火電126臺(tái)、裝機(jī)容量84.8萬千瓦，超額完成工作計(jì)劃；省經(jīng)委加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉“兩高”企業(yè)90多家、淘汰水泥落后產(chǎn)能600萬噸；省建設(shè)廳加大城市污水處理廠建設(shè)，目前已有27座污水處理廠投入運(yùn)行；省環(huán)保局重點(diǎn)監(jiān)督高能耗企業(yè)減排情況，督促其優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。
二、突出重點(diǎn)，著力攻堅(jiān)主要領(lǐng)域。一是突出抓好工業(yè)降耗。長期以來，湖南省工業(yè)能耗占能耗總量的七成以上，其中高耗能企業(yè)能耗占工業(yè)能耗的90%。對(duì)此，全省以工業(yè)節(jié)能減排為重點(diǎn)，一方面控制增量，嚴(yán)把土地、信貸“閘門”和節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入“門檻”，建立項(xiàng)目審批問責(zé)制；另一方面盤整存量，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，并對(duì)全省300家能耗在1萬噸標(biāo)煤以上的用能大戶，尤其是有色、冶金、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的28家“全國千家節(jié)能行動(dòng)企業(yè)”實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。二是突出抓好湘江流域水污染綜合整治。2008年，全省啟動(dòng)了湘江污染綜合治理三年行動(dòng)，加大上游生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，突出沿線集中治污，抓好水體保護(hù)與大氣、土壤配套治理。目前，湘江流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，滿足Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。三是突出抓好科技推動(dòng)節(jié)能減排。全省啟動(dòng)了一批節(jié)能減排重大科技專項(xiàng)，包括高化學(xué)需氧量降解、廢水深度處理等；加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)可再生資源，推廣潔凈煤燃料技術(shù)。
三、強(qiáng)化保障，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。一是加大資金支持力度。2008年，財(cái)政部門加大節(jié)能減排資金支持，落實(shí)4.8億元專項(xiàng)資金；人民銀行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“綠色信貸”政策，加大節(jié)能工程和技改項(xiàng)目的信貸支持，實(shí)現(xiàn)了高耗能、高污染行業(yè)貸款同比少增。二是建立節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。省委、省政府將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各市（州）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。三是嚴(yán)格執(zhí)行減排公報(bào)制度，堅(jiān)持半年公布一次主要污染物排放情況通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。
2008年，在各項(xiàng)政策措施作用下，湖南省節(jié)能減排取得明顯成效，單位規(guī)模工業(yè)增加值下降11.8%，單位GDP電耗下降9.9%，二氧化硫平均濃度均值下降4個(gè)百分點(diǎn)。
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