專欄 1 加快農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐 支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展
近年來(lái)，重慶市金融機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的新變化，不斷加快金融創(chuàng)新，有力地支持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。一是創(chuàng)新組織模式。如農(nóng)行重慶市分行積極開展“三農(nóng)”金融服務(wù)和事業(yè)部制改革，并在部分農(nóng)業(yè)大縣試點(diǎn)推進(jìn)縣域“三農(nóng)”業(yè)務(wù)體制改革；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，重慶大足匯豐村鎮(zhèn)銀行和7家小額貸款公司先后開業(yè)，21個(gè)區(qū)縣的120余個(gè)村成立了農(nóng)村資金互助合作組織。二是創(chuàng)新制度辦法。如農(nóng)行重慶市分行創(chuàng)新客戶篩選機(jī)制，并將一定額度的“三農(nóng)”貸款審批權(quán)限下放至縣支行，有效提高了“三農(nóng)”貸款的調(diào)查和審批效率。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。如針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)收購(gòu)資金需求旺盛而抵押擔(dān)保不足的特點(diǎn)，開展以農(nóng)產(chǎn)品原材料及半成品作抵押的存貨抵押貸款業(yè)務(wù)；針對(duì)農(nóng)村開展的土地流轉(zhuǎn)改革，試點(diǎn)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；引入多方共保機(jī)制，探索“銀保合作”、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等模式，為專業(yè)種養(yǎng)大戶提供信貸支持；利用小額擔(dān)保貸款政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；適應(yīng)農(nóng)民外出務(wù)工需要，推出“新疆摘棉工貸款”、“出國(guó)務(wù)工貸款”等新品種。四是創(chuàng)新服務(wù)方式。如推出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自助銀行+流動(dòng)客戶經(jīng)理組+社會(huì)協(xié)作”的農(nóng)村金融服務(wù)新模式，延伸服務(wù)半徑，彌補(bǔ)村鎮(zhèn)金融服務(wù)空白；推行信貸業(yè)務(wù)調(diào)查、審查、審批“一站式”辦理，提高金融服務(wù)效率；圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和連鎖農(nóng)資公司，打造和完善用卡環(huán)境，解決農(nóng)戶用卡難等問題。
盡管成效突出，但農(nóng)村金融創(chuàng)新中仍存在一些突出問題和制約因素：一是農(nóng)村金融創(chuàng)新的信用環(huán)境和制度環(huán)境還不理想，擔(dān)保體系和配套市場(chǎng)建設(shè)還不完善，影響到金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的積極性。二是全國(guó)統(tǒng)一的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新體制使得全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)分支行缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，制約了具有區(qū)域特色的創(chuàng)新發(fā)展。三是金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新上更重視防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)創(chuàng)新缺乏傾斜性的內(nèi)部考核激勵(lì)措施，導(dǎo)致基層行推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品動(dòng)力不足。四是農(nóng)村創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋面有限，具有推廣價(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)較少，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多元化金融需求。
通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)為，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新：一是應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，盡快建立起土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等專業(yè)市場(chǎng)，不斷完善農(nóng)村金融創(chuàng)新的外部環(huán)境。二是應(yīng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新體制改革，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下鼓勵(lì)分支行結(jié)合地方特點(diǎn)開展創(chuàng)新，并制定有利于創(chuàng)新的激勵(lì)考核辦法。三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的總結(jié)、交流和宣傳，提高創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的推廣應(yīng)用價(jià)值。
（五）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階
2008年，重慶市委、市政府高度重視金融業(yè)發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心的目標(biāo)得到了中央的認(rèn)同；積極支持金融機(jī)構(gòu)有效處置不良資產(chǎn)，貸款質(zhì)量全國(guó)排名第四，位居中西部之首。各級(jí)法院集中清理銀行積案，案件執(zhí)行率明顯提高。征信系統(tǒng)成為金融機(jī)構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)、防范信用風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，非銀行信息采集取得新突破，貸款農(nóng)戶信用檔案完成電子化，征信宣傳成效顯著。擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)81家，注冊(cè)資本金達(dá)103億元。許多區(qū)縣政府出臺(tái)了改善金融服務(wù)、加強(qiáng)中小企業(yè)信用檔案建設(shè)、打擊非法金融活動(dòng)等舉措，開展維護(hù)金融債權(quán)和改善銀行卡使用環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，部分區(qū)縣還將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，樹立了“金融無(wú)小事”的良好風(fēng)氣。
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