三、政策建議
1．貫徹落實(shí)好保增長的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施
一是充分發(fā)揮政府公共投資的作用，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長。繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的投資，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金的作用。積極擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，拓寬融資渠道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融保險(xiǎn)和文教衛(wèi)生等領(lǐng)域。二是支持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。完善“家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)”、“汽車、家電以舊換新”等政策措施，充分發(fā)揮其直接刺激消費(fèi)的作用。加大對社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。三是合理運(yùn)用出口退稅、關(guān)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)稅政策手段，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口。清理和取消限制出口的政策措施。加大對外貿(mào)易的金融支持力度，采取買方信貸、賣方信貸和出口信用保險(xiǎn)等多種方式，促進(jìn)擴(kuò)大出口。四是繼續(xù)加大對中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。五是堅(jiān)持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加強(qiáng)與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
2．堅(jiān)持“適度寬松”的貨幣政策，對信貸投放適度微調(diào)
一是為防止經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)反復(fù)，適度寬松的貨幣政策基調(diào)不能變，仍要以“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”為基本出發(fā)點(diǎn)。二是鑒于目前存貸款實(shí)際利率水平較高，主要原因在于物價(jià)水平下降，而并不是因?yàn)槊x利率過高。從防范長期通脹風(fēng)險(xiǎn)，控制通脹預(yù)期考慮，年內(nèi)存貸款名義利率應(yīng)保持穩(wěn)定，不宜進(jìn)行調(diào)整。三是保持銀行體系流動(dòng)性充裕，同時(shí)適當(dāng)引導(dǎo)貨幣市場利率回升。四是保持信貸投放穩(wěn)定，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)微調(diào)。信貸政策要保證對政府投資計(jì)劃的支持力度，做好穩(wěn)定和刺激內(nèi)需的工作，同時(shí)適度控制信貸規(guī)模，防止信貸過度膨脹。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要加大對創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動(dòng)就業(yè)的中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放，加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，進(jìn)一步開發(fā)促進(jìn)居民消費(fèi)的多種消費(fèi)信貸產(chǎn)品，增加對居民消費(fèi)貸款的投放，加大對三農(nóng)、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持，同時(shí)繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信貸的規(guī)模，探索在出口信貸中提供人民幣中長期融資。五是加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。為防范可能的不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管，對一些領(lǐng)域貸款增長過快做出風(fēng)險(xiǎn)警示。此外國際游資的流動(dòng)不利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定。為防止大規(guī)模的熱錢流流動(dòng)對我國造成的不利沖擊，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對跨境熱錢流動(dòng)的監(jiān)測和管理。
3．著力保障和改善民生
一是密切關(guān)注就業(yè)形勢，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款貼息范圍，重點(diǎn)向大學(xué)生、農(nóng)民工等傾斜。支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加大對就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度。二是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺(tái)有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制。三是繼續(xù)加大對保障性住房建設(shè)的支持力度。（報(bào)告執(zhí)筆：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部 王遠(yuǎn)鴻、李若愚、徐平生、劉玉紅）
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