政府工作報(bào)告
——2010年1月12日在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府主席 努爾·白克力
各位代表：現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，是新世紀(jì)以來我區(qū)發(fā)展最為困難的一年，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)極為繁重的一年。一年來，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力克服“7?5”事件造成的不利影響，在反分裂斗爭(zhēng)異常復(fù)雜、各種挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)新成就。
全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)4270億元，增長(zhǎng)8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2825億元，增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1178億元，增長(zhǎng)14.8%。全口徑財(cái)政收入883.7億元，財(cái)政一般預(yù)算收入388.8億元，分別增長(zhǎng)7.9%和7.7%；地方財(cái)政支出1474.9億元，增長(zhǎng)28.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入4000元，增加497元，增長(zhǎng)14%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
（一）保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展 搶抓政策機(jī)遇夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。緊緊圍繞落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的“一攬子”宏觀經(jīng)濟(jì)政策，突出抓好一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資1000億元，其中新開工重點(diǎn)項(xiàng)目45項(xiàng)。一批重點(diǎn)河流水利樞紐工程、引水干渠工程竣工投運(yùn)。一批山區(qū)控制性水利樞紐和大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程加快建設(shè)。塔里木河流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、土地開發(fā)整理工程進(jìn)展順利。以鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通體系建設(shè)不斷完善。全區(qū)在建鐵路11條，其中總投資1450億元、對(duì)新疆開發(fā)建設(shè)具有重大意義的蘭—新第二雙線開工建設(shè)。精—伊—霍、烏—精二線等4條鐵路建成運(yùn)營(yíng)。國(guó)道312線星星峽—哈密段等5條公路建成通車?？烁咚俟贰?3條國(guó)省干線公路、5條國(guó)邊防公路和一批重點(diǎn)農(nóng)村公路開工建設(shè)。烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、喀什航站樓改擴(kuò)建竣工投運(yùn)。吐魯番、庫(kù)車機(jī)場(chǎng)遷建和博樂機(jī)場(chǎng)全面開工建設(shè)。“西氣東輸”二線新疆段建成通氣。完成3G投資24億元，發(fā)展了14萬用戶。地質(zhì)勘查成果豐碩，新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.19億噸、天然氣2919億立方米、煤炭447億噸?！敖簴|運(yùn)”資源勘查和深部找礦項(xiàng)目啟動(dòng)。重點(diǎn)流域綜合治理初見成效，天然林保護(hù)、平原綠化、荒漠植被恢復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)全面完成。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深入推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量1152萬噸，增長(zhǎng)26.7%，創(chuàng)歷史新高，糧食安全能力進(jìn)一步提高。棉花種植實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，面積調(diào)減，效益提高。林果種植面積突破1600萬畝，果品產(chǎn)量530萬噸。肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。在北京、上海、廣州等地成功舉辦的新疆農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷會(huì)上，共簽約250多億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)88萬畝。農(nóng)民組織化程度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高?；鼗a(chǎn)面積占全部耕地的47%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)75%以上。數(shù)萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人活躍在城鄉(xiāng)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品流通體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)全面加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品出口6.8億美元。新增高效節(jié)水灌溉面積380萬畝，地方總面積突破1000萬畝。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷鞏固。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)、出口加工基地建設(shè)力度不斷加大，中小企業(yè)成長(zhǎng)工程全面啟動(dòng)，地方工業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1610億元，其中地方工業(yè)增長(zhǎng)16.5%。獨(dú)山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜等煤電煤化工基地建設(shè)全面推進(jìn)。疆內(nèi)750千伏輸變電線路建設(shè)、新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全面啟動(dòng)。一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項(xiàng)目和一批水電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目開工建設(shè)。積極實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造規(guī)劃，機(jī)電、醫(yī)藥、建材、冶金、化工等地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)盈利。國(guó)有企業(yè)改制重組工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。節(jié)能減排工作力度加大，44個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建成投運(yùn)。3家國(guó)家級(jí)和21家自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。提前完成“十一五”小火電淘汰任務(wù)。單位GDP能耗繼續(xù)下降。主要污染物減排完成年度目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步改善。
第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)商品市場(chǎng)供應(yīng)充足，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、社區(qū)“雙進(jìn)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，“農(nóng)超對(duì)接”和農(nóng)資流通體系試點(diǎn)全面啟動(dòng)。家電下鄉(xiāng)工作成效顯著。市場(chǎng)應(yīng)急保障體系建設(shè)不斷完善。物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游業(yè)因“7?5”事件受到影響，我們及時(shí)采取系列應(yīng)對(duì)措施，利用各種形式，加大宣傳促銷，舉辦“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大節(jié)慶活動(dòng)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，力保旅游業(yè)發(fā)展。全年共接待入境旅游者35萬人次，創(chuàng)匯1.4億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者2098萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入176.75億元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額140億美元，口岸過貨量突破2093萬噸，增長(zhǎng)20.6%。實(shí)際利用外資2.15億美元，增長(zhǎng)13.2%。引進(jìn)區(qū)外資金960億元，增長(zhǎng)20%。
財(cái)政金融保障能力顯著提高。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，作為首批地方政府債券發(fā)行省區(qū)，順利完成55億元地方政府債券發(fā)行任務(wù)。通過增收節(jié)支，開征煤炭資源開發(fā)特別調(diào)節(jié)費(fèi)，清理稅收減免，清繳欠稅，取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)及減稅等措施，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展。撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金282.8億元，增長(zhǎng)1.3倍。新增財(cái)政資金9.6億元，用于中小企業(yè)擔(dān)保。安排財(cái)政資金12.6億元，支持726家中小企業(yè)技術(shù)改造。金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹適度寬松的貨幣政策，以前所未有的力度支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、大企業(yè)大集團(tuán)的資金需求，加大對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金供給，實(shí)現(xiàn)信貸投放新突破。各項(xiàng)貸款余額3787.59億元，增長(zhǎng)34%。新增中長(zhǎng)期貸款602.87億元，增長(zhǎng)42%；新增中小企業(yè)貸款1272.72億元，增長(zhǎng)31%；新增涉農(nóng)貸款394.1億元，增長(zhǎng)31.5%。實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)融資63.5億元。農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款增幅、農(nóng)戶小額貸款覆蓋率、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模居全國(guó)前列。
科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益增強(qiáng)。制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油石化、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、制造業(yè)、風(fēng)能與太陽能、金屬材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一批關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。一批企業(yè)成為國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，昌吉國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收，科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集作用更加突出。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快。上海合作組織框架下的科技合作取得新進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、資源環(huán)境等民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進(jìn)。以石油石化、煤炭煤電煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)品換代明顯加快，產(chǎn)業(yè)聚集度明顯提高。烏昌經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。以石油化工為主的重化工業(yè)和以紡織食品為主的輕工工業(yè)，在天山南坡經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；图s化水平不斷提高。以重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)為重點(diǎn)的“興邊富民”行動(dòng)在南疆三地州、廣大牧區(qū)和邊境縣市深入實(shí)施。落實(shí)《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》國(guó)家補(bǔ)助101億元。南疆三地州區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)600億元，增長(zhǎng)13%。完成固定資產(chǎn)投資300億元，增長(zhǎng)27%。農(nóng)牧工家庭人均純收入7300元，增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，增長(zhǎng)10%。
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