（三）積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上水平大力發(fā)展面向人民生活的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、體育、通信等產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次、多元化需求。旅游業(yè)最緊迫的任務(wù)是迅速提振市場信心，要采取強(qiáng)有力措施，利用各種形式加大宣傳促銷力度，通過旅游業(yè)的發(fā)展，重塑新疆和諧穩(wěn)定的形象，吸引更多的國內(nèi)外游客來新疆觀光旅游。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施，堅持把旅游業(yè)作為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)旅游精品建設(shè)，依托我區(qū)豐富而獨(dú)特的民族風(fēng)情和歷史文化，促進(jìn)旅游與文化的結(jié)合，開發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游項(xiàng)目，打造絲綢之路旅游、冰雪旅游、特種旅游、特色旅游、邊境旅游等品牌，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。加大政府投入和金融支持力度，積極鼓勵大企業(yè)、大集團(tuán)投資整合新疆旅游業(yè)，加大以景區(qū)道路、電力、通訊為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新疆打造成為中國西部重要的旅游勝地。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等建設(shè)，完善城市社區(qū)服務(wù)功能。
大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流。加快發(fā)展會計、審計、工程咨詢、法律、會展、監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等重要節(jié)點(diǎn)城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中國物流烏魯木齊物流港建設(shè)，積極培育和發(fā)展第三方物流龍頭企業(yè)，大力支持制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。
大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快完善產(chǎn)銷、信息、金融等農(nóng)村社會化服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場改造升級和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和“農(nóng)超對接”工作。加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測調(diào)控，建立居民必需品儲備制度，保障市場供給。
（四）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊緊抓住國家加大對新疆支持的有利時機(jī)，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的水利、交通、通信、能源、生態(tài)和改善民生重大項(xiàng)目建設(shè)。今年自治區(qū)初步安排200項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計劃完成投資1200億元，其中新開工重點(diǎn)項(xiàng)目30項(xiàng)。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程。加快重點(diǎn)河流水利樞紐、山區(qū)控制性水利工程、灌區(qū)配套建設(shè)。加快以伊犁河谷為重點(diǎn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。繼續(xù)抓好鐵路、公路、民航綜合交通體系和煤炭、煤電、煤化工、有色金屬等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。全力做好一批重大項(xiàng)目前期、報批和審批工作，積極爭取早日開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對中央新增投資項(xiàng)目的管理。
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)環(huán)境立法執(zhí)法工作，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評工作。加強(qiáng)全社會特別是重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，抓好燃煤電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè)，所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)用煤氣脫硫設(shè)施。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，抓好煤炭、黑色和有色金屬等礦產(chǎn)資源加工與綜合利用。推進(jìn)綜合廢舊物資利用和生活垃圾資源化利用。削減造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)污染物排放量。對資源開發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場的生態(tài)環(huán)境實(shí)行有效監(jiān)管；對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，必須進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)。加大以烏魯木齊為重點(diǎn)的城市大氣污染治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)、農(nóng)村防護(hù)林、鐵路公路綠色通道等10大林業(yè)工程建設(shè)，不斷鞏固退耕還林、退牧還草成果。積極推動重點(diǎn)流域湖泊、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。防治農(nóng)村面源污染和土地污染，改善村莊環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣和能力建設(shè)。加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)管理，做好節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等工作。
（五）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不失時機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。積極穩(wěn)妥地推動資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立和完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策。大力推進(jìn)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革，全面激發(fā)民間投資的積極性和主動性。切實(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。推進(jìn)水利管理體制和集體林權(quán)制度改革。對流域水資源實(shí)行全面統(tǒng)一調(diào)度管理。深化糧食流通體制改革，完善保障糧食安全和保護(hù)糧農(nóng)利益的糧食購銷體制。切實(shí)加大物價調(diào)控力度，控制物價過快上漲。深化科技教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制等社會領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。采取有力措施，用好、留住教育、醫(yī)療、科技等方面的中高級專業(yè)人才。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)。
進(jìn)一步落實(shí)積極的財政政策，強(qiáng)化資金籌措，挖掘增收潛力，切實(shí)加強(qiáng)稅收和非稅收入的組織征管。抓好土地、礦產(chǎn)、公共資源等國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控一般性支出，降低行政成本。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域的資金投入。通過適度的財政政策引導(dǎo)和鼓勵社會資金加大對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，確保投資的可持續(xù)性。深入推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財力保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財政保障水平。加大財政資金監(jiān)管力度，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政預(yù)算運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大投放力度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施和“中小企業(yè)成長工程”建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村信用工程建設(shè)，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，啟動政策性林果業(yè)保險試點(diǎn)。充分利用資本市場支持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施，支持優(yōu)勢企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市發(fā)展，大力培育上市后備企業(yè)。
充分利用兩個市場、兩種資源，按照保總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、上水平的要求，積極構(gòu)建向西開放新格局。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鞏固和擴(kuò)大邊境貿(mào)易優(yōu)勢，促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大地產(chǎn)品出口和自營出口，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、建材以及機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口力度。鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。采取更為優(yōu)惠的政策，加快各類開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力建設(shè)面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農(nóng)業(yè)、輕紡、機(jī)電設(shè)備、建材等進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。加快“走出去”步伐，加強(qiáng)與周邊國家資源、農(nóng)業(yè)以及工程承包等領(lǐng)域的合作，鼓勵各類資源商品進(jìn)口。進(jìn)一步提升烏洽會水平。認(rèn)真落實(shí)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化招商引資力度，促進(jìn)鄰國邊境合作中心建設(shè)，力爭年內(nèi)封關(guān)運(yùn)營。充分利用國際國內(nèi)科技資源，深化科技支疆和國際科技合作交流。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的地方外事工作。
（六）著力改善民生和推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決就業(yè)的根本出路。在加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的同時，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，更多吸納失業(yè)人員就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。全面落實(shí)國家和自治區(qū)新一輪就業(yè)扶持政策。切實(shí)做好穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位各項(xiàng)政策延長一年的工作。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的系列政策，高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。企業(yè)招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，大力援助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)在職職工技能提升和農(nóng)村初高中畢業(yè)生勞動預(yù)備制培訓(xùn)工作。切實(shí)完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收政策措施，堅持自愿、就近就地轉(zhuǎn)移的原則，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加強(qiáng)輸出地與輸入地的配合管理，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收新機(jī)制。加大拖欠農(nóng)民工工資的清欠力度。
進(jìn)一步完善社會保障體系。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。重點(diǎn)促進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民參加社會保險。抓好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障政策。擴(kuò)大失業(yè)保險支出范圍，解決國有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保等歷史遺留問題。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，完善基本醫(yī)療保險政策措施。加強(qiáng)社保基金征繳和監(jiān)管工作。健全生育保險制度。提高城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施救。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農(nóng)民工家庭為主的臨時救助制度。強(qiáng)化傷病殘退役軍人的接受安置工作。逐步提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助水平。完善救災(zāi)物資儲備體系，全面提高減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮工青婦在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。切實(shí)做好殘疾人、老齡工作。
著力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)的財政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，讓城市中低收入者安居樂業(yè)。確保完成8.5萬套廉租房建設(shè)、7萬套城市和國有工礦區(qū)棚戶房改造任務(wù)。繼續(xù)加大喀什老城區(qū)改造力度。確保在3年內(nèi)完成南疆三地州抗震安居工程建設(shè)、5年內(nèi)完成其他12個地州市農(nóng)村危房改造工作。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決120萬人飲水安全，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建農(nóng)村道路6000公里，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模。
扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。切實(shí)鞏固“兩基”成果，全面完成中小學(xué)抗震防災(zāi)工程，不斷改善中小學(xué)辦學(xué)條件。落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大貧困生獎學(xué)金、助學(xué)金支持力度，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持實(shí)施中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”教師培訓(xùn)計劃，繼續(xù)抓好學(xué)前“雙語”幼兒園工程建設(shè)，做好推進(jìn)學(xué)前“雙語”教學(xué)普及、小學(xué)“雙語”接續(xù)教育和內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班擴(kuò)招工作。以國家逐步免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)和對南疆三地州農(nóng)村生源全部實(shí)行中職免費(fèi)教育為契機(jī)，把南疆四地州高中階段入學(xué)率提高到48.5%。提高高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，從新學(xué)年開始啟動區(qū)內(nèi)高校師范生免費(fèi)教育工作。加大高校學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整力度。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，抓好特殊教育。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計劃生育工作。加強(qiáng)和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設(shè)，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，著力解決農(nóng)牧民看病難問題。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。公共衛(wèi)生補(bǔ)助金人均增加20元。加快落實(shí)國家基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。積極推動中醫(yī)、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控治療工作。深入開展食品藥品安全整治工作。堅定不移地降低和穩(wěn)定低生育水平，整體推進(jìn)人口和計劃生育工作。全面落實(shí)各項(xiàng)計劃生育獎勵扶助政策。控制人口過快增長，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。充分發(fā)揮文化凝聚人心、鼓舞斗志、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全區(qū)文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程等，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，滿足各族人民群眾的精神文化需求。繼續(xù)實(shí)施“文化興邊”戰(zhàn)略。實(shí)施國家文化遺產(chǎn)地保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。認(rèn)真做好基層干部群眾“雙語”和翻譯人才培訓(xùn)工作，加強(qiáng)語言文字法制建設(shè)，推進(jìn)語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化進(jìn)程。加大少數(shù)民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加大以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)的公共體育設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化競技體育運(yùn)動，力爭在國內(nèi)外體育大賽中取得更好成績。
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