1998年政府工作報(bào)告
——1 9 9 8 年3 月5 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表：
本屆政府從1 9 9 3 年3 月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束。我代表國務(wù)院向大會報(bào)告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、關(guān)于過去五年的政府工作
第八屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。經(jīng)濟(jì)體制改革邁出決定性步伐，對外開放提高到新的水平。社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活又上了一個(gè)新的臺階。香港順利回歸祖國。民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。五年來，我國政通人和，百業(yè)俱興，國力增強(qiáng)，是建國以來比較好的發(fā)展時(shí)期。現(xiàn)在，我國人民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神鼓舞下，正沿著建設(shè)有中國特色的社會主義道路，滿懷信心，昂首闊步地邁向二十一世紀(jì)。
過去的五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1 9 9 7 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7 4 7 7 2 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，平均每年增長1 1 ％。順利完成了“八五”計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)了本世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值比1 9 8 0 年翻兩番的目標(biāo)。制定和實(shí)施“九五”計(jì)劃和2 0 1 0 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，開局良好。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一度出現(xiàn)某些領(lǐng)域過熱、物價(jià)漲幅過高的問題。通過深化改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，既保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，又有效地抑制了通貨膨脹。去年經(jīng)濟(jì)增長8 ．8 ％，商品零售價(jià)格漲幅為0 ．8 ％，這種“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢，是多年來沒有過的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值平均每年增長4 ．5 ％。各級政府重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策逐步得到落實(shí)，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)水利設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高。1 9 9 7 年糧食產(chǎn)量達(dá)到4 9 2 5 0 萬噸，比五年前增加5 0 0 0 萬噸，糧食生產(chǎn)上了一個(gè)新的臺階。現(xiàn)在，我國已初步形成比較完備的糧食儲備體系。肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有大幅度增加。城鄉(xiāng)市場副食品供應(yīng)充足，花色品種齊全，豐富了人民群眾的物質(zhì)生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了較快增長的態(tài)勢，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的力量。工業(yè)增加值平均每年增長1 5 ．3 ％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極的變化。1 9 9 7 年鋼產(chǎn)量達(dá)到1 億噸以上，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2 ．5 億千瓦。運(yùn)輸郵電業(yè)迅速發(fā)展，五年鐵路正線鋪軌總里程1 1 3 4 4 公里，高速公路增加4 0 8 3 公里，電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1 ．1 億門。主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品出現(xiàn)了供求基本平衡或供大于求的格局，長期以來困擾我們的商品緊缺現(xiàn)象已經(jīng)根本改觀了。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近1 0 萬億元。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，中西部地區(qū)投資得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得新的成就。一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，京九、南昆鐵路全線投入運(yùn)營，長江三峽和黃河小浪底水利水電樞紐工程順利截流。一批重大項(xiàng)目正在建設(shè)。新發(fā)現(xiàn)和探明了一批礦產(chǎn)資源。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的能源、原材料、交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，得到明顯緩解，增添了持續(xù)發(fā)展的后勁。
以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革取得重大突破，新的宏觀調(diào)控體系框架初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。五年來，按照中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會確定的改革目標(biāo)，大步推進(jìn)了財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃、價(jià)格和投融資等體制改革。新的財(cái)稅體制已經(jīng)建立并且運(yùn)行正常，中央和地方財(cái)力都有較大增加。政策性金融和商業(yè)性金融初步分開，中央銀行的調(diào)控和監(jiān)管職能開始增強(qiáng)。人民幣匯率順利并軌，匯價(jià)保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。以指導(dǎo)性計(jì)劃為主的計(jì)劃調(diào)控方式不斷完善，價(jià)格進(jìn)一步放開，絕大部分消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格已經(jīng)由市場決定，市場機(jī)制對增加供給、調(diào)節(jié)需求、豐富人民生活所起的作用越來越明顯。在投融資領(lǐng)域進(jìn)行了改革，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制度和招標(biāo)制度，投資風(fēng)險(xiǎn)約束逐步加強(qiáng)，企業(yè)籌資渠道進(jìn)一步拓寬。國有企業(yè)改革力度加大，在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，改革的方向、目標(biāo)、方針和重點(diǎn)已經(jīng)明確，對解決難點(diǎn)問題進(jìn)行了多方面的探索，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。在市場競爭中涌現(xiàn)出一批有實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。有的虧損企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)扭虧為盈。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會保障、商品流通、對外貿(mào)易、城市住房等方面的改革，都有新的進(jìn)展。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局進(jìn)一步展開，國民經(jīng)濟(jì)市場化、社會化程度明顯提高。深化改革為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷注入新的活力。
對外開放繼續(xù)擴(kuò)大，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。五年來，我國年進(jìn)出口總額由1 6 5 5 億美元增加到3 2 5 1 億美元。出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)制成品特別是機(jī)電產(chǎn)品所占比重穩(wěn)步上升。利用外資大幅度增長，外商直接投資實(shí)際金額五年累計(jì)1 8 5 8 億美元。外商投資項(xiàng)目質(zhì)量有所提高，技術(shù)含量比較高、投資金額比較大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目逐年增多。對外工程承包和勞務(wù)出口逐年增加，旅游業(yè)持續(xù)增長。國際收支狀況良好，國家外匯儲備由1 9 4 億美元增加到1 3 9 9 億美元，對我國發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作，抵御國際金融風(fēng)波的沖擊，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)繼續(xù)發(fā)展，全國對外開放的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，科技、教育、文化等方面的國際合作與交流不斷加強(qiáng)。五年來，我國締結(jié)或者參加國際條約1 8 7 個(gè)。對外開放的擴(kuò)大，為更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高國際競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。
科技教育文化事業(yè)在改革中前進(jìn)，社會主義精神文明建設(shè)取得新的成績。五年來取得一大批重要科技成果，其中一些達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，我國整體科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。授予專利權(quán)2 2 ．4 萬件，知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步得到保護(hù)?？萍脊ぷ髅嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，集中力量解決了一批重大和關(guān)鍵技術(shù)問題，不少科技成果得到推廣和應(yīng)用，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)了高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化，研制開發(fā)出一批我國權(quán)利人擁有知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品。基礎(chǔ)研究在一些前沿領(lǐng)域取得可喜的進(jìn)展。國家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策逐步落實(shí)，教育投入隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)而不斷增加，社會力量辦學(xué)也為發(fā)展教育事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。占全國人口6 5 ％的地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，青壯年文盲率下降到6 ％。教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校的在校生占高中階段教育總?cè)藬?shù)的5 6 ％以上。數(shù)以億計(jì)的城鄉(xiāng)勞動者接受了不同形式和不同程度的崗位培訓(xùn)、技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，管理體制改革有了良好開端，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有所提高。五年共培養(yǎng)本科和?？飘厴I(yè)生6 8 7 萬人，研究生1 7 ．5 萬人，留學(xué)回國人員逐年增多，為各條戰(zhàn)線輸送了大批專業(yè)人才。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作出一批思想性和藝術(shù)性較高，受到群眾喜愛的優(yōu)秀作品。廣播和電視的人口覆蓋率都達(dá)到了8 5 ％以上。哲學(xué)社會科學(xué)研究進(jìn)一步開展。加強(qiáng)了圖書館、博物館、科技館、文化館、檔案館等公益性文化事業(yè)建設(shè)。全民健身運(yùn)動廣泛開展，中國運(yùn)動員在世界重大體育比賽中取得了優(yōu)秀成績。思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)。廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，進(jìn)一步提高了建設(shè)有中國特色社會主義的自覺性。普遍進(jìn)行了以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，以及民主法制教育和紀(jì)律教育。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，開展講文明、樹新風(fēng)等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，宣傳各個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)模范人物，對提高全民族的思想道德水平，樹立良好的社會風(fēng)尚，產(chǎn)生了積極作用。
社會主義民主和法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。各級政府接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，在工作中注意聽取民主黨派、無黨派人士、專家學(xué)者和人民群眾的意見。基層民主進(jìn)一步發(fā)展。五年來，國務(wù)院提出法律草案6 6 個(gè)，制定行政法規(guī)1 9 7 個(gè)，依法行政狀況有所改善。行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。普法教育廣泛開展，人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念逐步增強(qiáng)。人事制度改革有新的進(jìn)展，推行了公務(wù)員制度。民族地區(qū)在國家的扶持和其他地區(qū)的支援下，通過自己的艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)增長加快，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利得到保障，社會主義民族關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。僑務(wù)工作取得新的進(jìn)展。正常的宗教活動和宗教團(tuán)體的合法權(quán)益受到保護(hù)。堅(jiān)持社會治安綜合治理，深入開展“嚴(yán)打”斗爭和專項(xiàng)治理，防范和打擊了犯罪活動。勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得一定成效，依法查辦大案要案，懲處了一批腐敗分子。在經(jīng)濟(jì)體制和社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的條件下，我國始終保持社會穩(wěn)定，為改革和發(fā)展提供了重要保證。
國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的步伐。我國第一部《國防法》開始實(shí)施。各級政府支持人民軍隊(duì)貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路。重視科技強(qiáng)軍，國防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不斷提高。國防工業(yè)實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，一些企業(yè)積極發(fā)展民品生產(chǎn)，在調(diào)整和改革中增添了新的活力。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，軍政、軍民團(tuán)結(jié)得到鞏固。中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)在維護(hù)國家主權(quán)和安全，參加重點(diǎn)工程建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中，作出了重要貢獻(xiàn)。
城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，生活水平進(jìn)一步提高。1 9 9 7 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5 1 6 0 元，五年來年均實(shí)際增長6 ％；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2 0 9 0 元，年均實(shí)際增長5 ．4 ％。市場商品豐富多彩，居民的衣、食、住、用、行條件明顯改善。社會消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長1 0 ．3 ％，城鄉(xiāng)居民人均糧食、肉類、蛋類等消費(fèi)量已達(dá)到世界平均水平。城鄉(xiāng)居民擁有的家用電器有較大幅度的增加，家庭電視機(jī)普及率達(dá)到8 5 ％以上。城鎮(zhèn)人均居住面積增加到8 ．7 平方米，農(nóng)村增加到2 2 平方米。城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅度增加，存款余額達(dá)到4 6 2 8 0 億元。五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 5 5 5 萬人。城鎮(zhèn)實(shí)行了每周五天工作制。計(jì)劃生育工作成績顯著，人口自然增長率下降到1 0 ．0 6 ‰。婦女兒童工作進(jìn)一步受到重視。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，消滅了脊髓灰質(zhì)炎，一些嚴(yán)重危害人民健康的疾病得到控制，人民群眾的健康水平普遍提高，平均期望壽命達(dá)到7 0 ．8 歲。加強(qiáng)了城市和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染的治理，淮河流域污染防治取得階段性成果，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。全國初步建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大，3 0 0 多個(gè)城市建立了居民最低生活保障制度。防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作對保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得很大成績，五年中有3 0 0 0 萬貧困人口解決了溫飽問題。
香港順利回歸祖國，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。香港回歸祖國是中華民族的盛事，也是全世界矚目的一件大事。中華民族洗雪了百年恥辱，振奮了民族精神，感到無比的驕傲和自豪。香港實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，標(biāo)志著鄧小平“一國兩制”構(gòu)想的巨大成功，對澳門回歸和解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一將起到積極的推動作用。香港回歸八個(gè)多月以來，保持了原有的社會、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變和法律基本不變，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針和香港特別行政區(qū)基本法得到全面貫徹執(zhí)行。香港社會穩(wěn)定，人心穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健運(yùn)行。中央政府全力支持香港特別行政區(qū)政府的工作，支持香港為應(yīng)對東南亞金融危機(jī)的沖擊而采取的措施。我們高興地看到，香港特別行政區(qū)作為獨(dú)立的選舉單位，選出自己的全國人大代表，出席本次大會，參與管理國家大事。香港回歸祖國以來已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，也一定會有更加美好的未來。
各位代表！過去五年所取得的一切成就，都是在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德、努力奮斗的結(jié)果，也是與廣大海外同胞和國際友人的關(guān)心和支持分不開的。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、人民解放軍和各界人士，表示崇高的敬意！向海外同胞為祖國富強(qiáng)與和平統(tǒng)一大業(yè)作出的努力，表示衷心的感謝！向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現(xiàn)代化事業(yè)的理解和支持，表示誠摯的謝意！
我們清醒地看到，在我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當(dāng)多的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，下崗和失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高；金融監(jiān)管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂；地區(qū)發(fā)展差距仍然明顯存在，收入分配關(guān)系還沒有理順，城鄉(xiāng)都有部分群眾生活比較困難；人民群眾對社會風(fēng)氣和社會治安狀況還不滿意，一些政府工作人員脫離群眾的官僚主義、脫離實(shí)際的浮夸作風(fēng)比較嚴(yán)重，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長；人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源帶來巨大壓力，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。這些問題，有的是多年積累下來的，有的是在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的，政府工作也有缺點(diǎn)和失誤。這些年雖然一直在努力解決，但還不盡如人意，有些問題甚至在加重。繼續(xù)解決這些矛盾和問題，仍是今后政府工作的艱巨任務(wù)。
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