第二，國有企業(yè)改革要取得新的突破
國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的重點。中央提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，一是把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制；二是實行分類指導(dǎo)，從搞好整個國有經(jīng)濟出發(fā)，“抓大放小”，對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組；三是按“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，探索和發(fā)展公有制的多種實現(xiàn)形式；四是把改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來；五是鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程；六是推進(jìn)以建立社會保障制度為重點的配套改革。我們必須充分估計改革的艱巨性和緊迫性，也要看到改革的有利條件?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟環(huán)境比較好，要樹立信心，采取堅決而又穩(wěn)妥的步驟，為搞好國有企業(yè)改革，促進(jìn)效益提高而努力。
推進(jìn)重點行業(yè)和重點企業(yè)的改革和發(fā)展。以紡織行業(yè)為突破口，促進(jìn)困難行業(yè)深化改革和扭虧解困。取得初步成效后，再推進(jìn)到兵器、機械等其他困難行業(yè)。搞好重點大企業(yè)，對改善國有經(jīng)濟的整體效益有重要作用。在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵組建大型企業(yè)集團，增強在國內(nèi)外市場的競爭能力。發(fā)展企業(yè)集團要堅持以市場為導(dǎo)向，打破部門、地區(qū)和所有制的界限，支持強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，防止簡單拼湊集團和盲目擴大規(guī)模。國務(wù)院要加強對國有大型企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督。
加快國有企業(yè)的改組和調(diào)整。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，使資源得到有效利用。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)實施規(guī)范破產(chǎn)，下決心關(guān)停一批產(chǎn)品沒有市場，經(jīng)營難以為繼的企業(yè)。分流企業(yè)富余人員，是提高效益的重要途徑，各級政府要給予關(guān)心和支持。繼續(xù)在試點城市和重點行業(yè)實行支持企業(yè)兼并、破產(chǎn)和減員增效的優(yōu)惠政策，今年核銷銀行呆帳壞帳準(zhǔn)備金的總額增加到4 0 0 億元。在這項工作中，要防止變相逃債，保護(hù)銀行資產(chǎn)安全。中央和地方都要采取措施，減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)把“撥改貸”和基本建設(shè)經(jīng)營性基金轉(zhuǎn)為國家資本金，今年再轉(zhuǎn)5 0 0 億元。
積極穩(wěn)妥地進(jìn)行股份制和股份合作制改革。對具備條件的大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制，根據(jù)市場情況，允許一些企業(yè)上市發(fā)行股票。企業(yè)改制要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，實現(xiàn)政企分開，明確國家和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，完善內(nèi)部管理制度，加強所有者對經(jīng)營者的約束和激勵，防止國有資產(chǎn)流失。國有小企業(yè)量大面廣，就業(yè)人數(shù)很多，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活的步伐。要把經(jīng)營自主權(quán)真正放給企業(yè)，實行自負(fù)盈虧，使小企業(yè)能夠更加靈活地適應(yīng)市場。要根據(jù)不同情況，選擇適當(dāng)?shù)母母镄问?，不要盲目追求進(jìn)度。實行股份合作制要尊重職工意愿，不能強迫入股，也要防止股權(quán)集中在少數(shù)人手里。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理。許多辦得不好的企業(yè)，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子有問題。要完善對經(jīng)營者的選聘、監(jiān)督、考核和獎懲辦法。辦得好的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，辦得不好的要及時調(diào)整。要加強民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，使生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理適應(yīng)市場的要求。要重視加快技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強市場營銷，改善售后服務(wù)，努力降低成本，提高質(zhì)量，增強競爭能力。各級政府要積極幫助企業(yè)分離社會職能，企業(yè)要努力增加資金積累，改善資產(chǎn)經(jīng)營狀況。
積極推進(jìn)其他各項改革。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)國有經(jīng)濟改革和發(fā)展的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加快職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的改革，為國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。在流通領(lǐng)域，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整頓市場秩序，堅決打擊走私販私和制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。多發(fā)展一些連鎖經(jīng)營的便民店，不要盲目建設(shè)高檔商場。積極推進(jìn)代理制，鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)聯(lián)合，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合，共同開拓國內(nèi)外市場。繼續(xù)改革和探索國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)管理。
第三，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控
今年國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟增長速度8 ％，商品零售價格漲幅控制在3 ％以內(nèi)。這體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的精神。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就能保持高增長、低通脹的良好發(fā)展勢頭。
投資規(guī)模的適度增長，是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一個重要條件。今年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)定增長1 0 ％或者更多一些。投資要重點用于加強農(nóng)林水利建設(shè)，能源、交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，提高技術(shù)改造投資的比重，加快普通民用住宅的建設(shè)。基礎(chǔ)性投資要注意合理布局，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的潛力，不要盲目鋪新攤子。要支持中西部地區(qū)的資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制新開工項目，原則上不上新的一般工業(yè)項目，集中力量加快有市場前景、效益好的在建項目建設(shè)，支持企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和高新技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。加強產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求確定和調(diào)整投資方向。積極推進(jìn)住房體制改革，采取切實措施促進(jìn)住房商品化，使居民住房建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點。要深化投融資體制改革，嚴(yán)格和完善項目資本金制度，強化投融資風(fēng)險責(zé)任。各類項目都要做好可行性研究，所有投資都要講求效益。
繼續(xù)實行適度從緊的財政政策。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，努力增收節(jié)支，控制債務(wù)規(guī)模，繼續(xù)壓縮財政赤字。嚴(yán)格稅收管理權(quán)限，加強依法治稅，強化稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅，清理欠稅，減少稅收流失。繼續(xù)深化財稅體制改革，完善所得稅制度，調(diào)整消費稅，開征遺產(chǎn)稅。注意解決收入分配中的不合理問題。健全會計制度，強化企業(yè)財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)禁各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款。堅持量入為出的方針，從嚴(yán)掌握財政支出。適當(dāng)增加糧食風(fēng)險基金、再就業(yè)和解困資金?，F(xiàn)在很多方面鋪張浪費屢禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起群眾的強烈不滿。必須堅決貫徹勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，反對鋪張浪費，制止揮霍奢侈之風(fēng)。
繼續(xù)實行適度從緊的貨幣政策，改善金融調(diào)控方式，注意適時適度微調(diào)。優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，支持國有大中型企業(yè)的改革和發(fā)展，適當(dāng)增加對國有小企業(yè)和其他所有制企業(yè)的貸款，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年金融體制改革的重點，是完善和強化中國人民銀行的金融調(diào)控和監(jiān)管體系，加強國有商業(yè)銀行的集中統(tǒng)一管理，有步驟地發(fā)展區(qū)域性商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行，深化城鄉(xiāng)信用合作社的改革，理順和完善證券監(jiān)管體系。企業(yè)發(fā)行股票和債券是優(yōu)化資產(chǎn)配置、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要方式，也是籌集資金的重要渠道，必須嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行，并向大中型國有企業(yè)傾斜，防止不符合條件的企業(yè)濫竽充數(shù)，以保護(hù)投資者的利益。健全金融法規(guī)，整頓和規(guī)范金融秩序，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，加強金融機構(gòu)內(nèi)部管理，嚴(yán)禁非法金融活動。去年以來，東南亞的金融危機波及許多國家。我國由于經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，保持了金融市場和人民幣匯率穩(wěn)定，但也要從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，采取積極措施，努力防范和化解可能出現(xiàn)的消極影響。各類金融機構(gòu)都要加強隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四，進(jìn)一步提高對外開放水平
對外開放是我國的一項基本國策。當(dāng)前對外開放面臨新的形勢，既有不少有利條件，也有一些不利因素。今年要因勢利導(dǎo)，繼續(xù)擴大對外開放，加強經(jīng)濟、科技、教育、文化等各個領(lǐng)域的國際交流與合作，努力提高開放的成效。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)。
努力擴大出口，適當(dāng)增加進(jìn)口，實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡。積極實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)擴大輕紡產(chǎn)品、機電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。既要穩(wěn)住和擴大傳統(tǒng)出口市場，又要努力開拓新的市場。增加進(jìn)口的重點，是短缺的資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。對高新技術(shù)項目，以及國家鼓勵的項目進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。深化外貿(mào)體制改革，加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制，加強和改善進(jìn)出口商品管理，完善出口退稅辦法。
繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資。進(jìn)一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，堅持重質(zhì)量、重效益的原則，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口型項目。鼓勵外商投資項目更多地進(jìn)入中西部地區(qū)，優(yōu)惠貸款要繼續(xù)向中西部傾斜。健全涉外經(jīng)濟法規(guī)，依法對外商投資企業(yè)進(jìn)行管理，保護(hù)中外投資者和企業(yè)員工的合法權(quán)益。改革援外體制，穩(wěn)妥地進(jìn)行對外投資。積極發(fā)展國際旅游業(yè)。做好1 9 9 9 年將在昆明舉辦的世界園藝博覽會的準(zhǔn)備工作。
保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定，是必須堅持的方針。今年國際收支中有一些新的減收增支因素，要努力增加外匯收入，合理有效地使用外匯，依法管理資本項目下的國際收支和匯兌。加強對外債的統(tǒng)一管理，到境外金融市場融資和提供擔(dān)保必須經(jīng)過國家批準(zhǔn)。對擅自到境外融資的違規(guī)行為，要堅決查處。
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