然而，中國海洋權(quán)益面臨著復(fù)雜的形勢。據(jù)《報告》闡述，中國海洋權(quán)益除了島礁主權(quán)、海洋劃界、海洋資源爭端以及海洋生態(tài)環(huán)境問題外，還面臨200海里外大陸架劃界、海上通道安全和海上恐怖主義等新的挑戰(zhàn)。對于中國海洋權(quán)益形勢的發(fā)展趨向，《報告》分析稱，中國的海洋安全形勢既受國際海洋安全形勢的影響，也存在多方面具體的安全威脅，海上不和諧因素仍將長期存在。整體而言，中國的海洋安全局勢處于相對和平的態(tài)勢，向好因素和消極因素同時增加。域外大國的介入，使中國周邊的海洋安全形勢更加復(fù)雜化。中國海洋安全形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，但變數(shù)增多，我國維護海上安全的任務(wù)十分艱巨。
為有效維護我海洋權(quán)益，中國及時向聯(lián)合國提交了“中國關(guān)于200海里外大陸架的初步信息”，向世界鄭重宣示了我國在東海等周邊海域的海洋權(quán)利。對日本所提沖之鳥礁劃界案、越南和馬來西亞所提南海劃界案及時采取反制措施。南海低敏感領(lǐng)域合作成效顯著，同印尼等周邊國家開展多項實質(zhì)性合作項目，與馬來西亞簽署了政府間海洋科技合作協(xié)議，以實際行動維護了我在南海的權(quán)益。中國將繼續(xù)推進周邊和諧建設(shè)，周邊海上，但國內(nèi)外多種因素盤根錯節(jié)，海洋權(quán)益問題極為復(fù)雜。
海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長賈宇在接受《環(huán)球時報》記者采訪時透露，中國海監(jiān)于2009年實現(xiàn)了全海域維權(quán)巡航執(zhí)法。中國海監(jiān)是國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)下的一支海洋綜合行政執(zhí)法隊伍，現(xiàn)有著裝人員8000，海監(jiān)飛機9架和各類執(zhí)法船艇200余艘。賈宇透露，中國海監(jiān)船在對東海海域進行行政執(zhí)法管理時，日本媒體往往稱海監(jiān)船為“中國海洋科考船”，這是有意將中國海監(jiān)的行政維權(quán)巡航執(zhí)法降低為海洋科考。
當然，中國海洋權(quán)益的保護是系統(tǒng)工程。據(jù)《報告》透露，中國的海洋法律制度在2009年又實現(xiàn)重大突破，出臺了《海島保護法》。隨著沿海地區(qū)開發(fā)開放步伐的不斷加快，科學保護和合理開發(fā)海島特別是無居民海島的呼聲越來越高。歷經(jīng)7年多的不懈努力和艱辛工作，《中華人民共和國海島保護法》在2009年12月26日11屆全國人大常委會第12次會議上獲得通過。這部法律共6章52條，設(shè)置了海島保護規(guī)劃制度、海島生態(tài)保護制度、無居民海島權(quán)屬制度、特殊用途海島保護制度、監(jiān)督檢查制度等五項制度，明確賦予了各級海洋管理部門在保護和開發(fā)利用海島工作中的職責。《海島保護法》的出臺標志著中國海島的管理、保護和開發(fā)步入了法制化軌道。中國主要海洋區(qū)域，從內(nèi)水到專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，從海域到海島，均有法律覆蓋和規(guī)范。中國的海洋立法和實踐順應(yīng)了世界海洋的發(fā)展潮流，部分法律制度走在世界前列。
海洋政策與海洋管理的力度也不斷加大，比如說2008年國務(wù)院頒布的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家海洋局印發(fā)的《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》。
中國海洋工作體制得到進一步強化。中國各級海洋行政管理部門在2009年地方行政體制改革中，職能普遍得到強化。9個沿海省區(qū)中的7個省區(qū)(遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南)都成立了海洋與漁業(yè)廳(局)的省級行政管理機構(gòu)。從中央到地方，海洋管理部門的地位得到了顯著提升。國內(nèi)首個海洋行業(yè)協(xié)會—中國海洋工程咨詢協(xié)會已于2010年1月31日正式成立。在加強海洋機構(gòu)建設(shè)的同時，對海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度也在不斷增強。2009年，海洋行政主管單位同交通運輸、環(huán)境保護等涉海部門在相關(guān)領(lǐng)域建立合作協(xié)調(diào)機制的工作也在積極推動中。
海洋科技對于海洋利益的使用與保護至關(guān)重要。比如說在深海資源開發(fā)技術(shù)與裝備方面，中國已成為世界上能夠制造深潛器的少數(shù)國家之一。海洋天然氣水合物探測技術(shù)有了重大突破，已獲得天然氣水合物樣品。深海鉆井平臺技術(shù)方面已取得突破性進展，淺海油氣資源勘查與評估技術(shù)已經(jīng)成熟。
海洋生態(tài)環(huán)境保護是人類探尋可持續(xù)發(fā)展道路的重要組成部分。《報告》稱，我國重點實施了《渤海環(huán)境立體監(jiān)測與動態(tài)評價規(guī)劃》。2008年我國近岸海域總體污染程度依然較高。南海和黃海污染相對較輕，而東海和渤海污染相對較重，污染嚴重的海域集中在大型入海河口和海灣。從污染面積看，2008年是自2000年以來污染總面積最小的一年，也是嚴重污染海域面積最小的一年。赤潮、海岸侵蝕、海水入侵和溢油等海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害無明顯減輕跡象，“綠潮”災(zāi)害開始進入公眾的視野。海洋生態(tài)保護工作扎實推進，實施了生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)。2008年以來，海洋特別保護區(qū)建設(shè)的速度明顯加快，最近兩年新建了超過10處國家級海洋特別保護區(qū)。陸續(xù)獲批的沿海開發(fā)戰(zhàn)略將帶來新一輪的海洋和海洋帶開發(fā)熱潮，對業(yè)近岸海洋生態(tài)環(huán)境增加新的壓力。
海洋問題歷來是國家戰(zhàn)略問題，加強海洋戰(zhàn)略研究事關(guān)海洋事業(yè)長遠發(fā)展大局?！秷蟾妗贩Q，中國尚未形成系統(tǒng)、完善、成文的海洋總體戰(zhàn)略，但對海洋戰(zhàn)略的研究探討工作一直在進行之中。中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究工作已取得階段性成果。在深刻分析國內(nèi)外海洋發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，我們初步完成了2020年中國海洋發(fā)展的戰(zhàn)略研究報告。其基本思想是：立足國家經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把握國際海洋事務(wù)發(fā)展新動向，樹立海洋發(fā)展全球觀。報告提出了海洋發(fā)展的中長期工作指導(dǎo)方針：科學開發(fā)海洋資源，積極開拓海洋發(fā)展新空間；切實保護海洋生態(tài)環(huán)境健康，努力保障海上戰(zhàn)略通道安全，堅決捍衛(wèi)國家海洋權(quán)利和利益。
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