2014年承德市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年2月10日在承德市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
承德市人民政府市長(zhǎng)趙風(fēng)樓
各位代表:
現(xiàn)在，我代表承德市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對(duì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委八屆五次全會(huì)和市委十三屆四次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市總目標(biāo)，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、高點(diǎn)起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境，搶抓機(jī)遇，迎難而上，較好地完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。全市生產(chǎn)總值達(dá)到1272億元、增長(zhǎng)9.3%，增速居全省第2位,一產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別提高1.1和0.7個(gè)百分點(diǎn)；全部財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)15.1%、比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政預(yù)算收入102.3億元、增長(zhǎng)23.9%，增速居全省第2位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1227億元、增長(zhǎng)20%，增速居全省第4位，一、二、三產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)31.7%、5.3%、32.7%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.89%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。有5個(gè)縣財(cái)政收入超過10億元。全市在建億元以上項(xiàng)目862個(gè)，完成投資1070億元，增長(zhǎng)19.5%。雙峰寺水庫大壩主體工程建設(shè)順利，承德民用機(jī)場(chǎng)全面開工，豐寧抽水蓄能電站開工建設(shè)，京沈客專具備開工條件。承赤高速竣工通車，中心城區(qū)高速環(huán)線實(shí)現(xiàn)貫通，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到552公里。承張高速、張?zhí)畦F路加快建設(shè)，承平、承錫高速前期工作扎實(shí)推進(jìn)。南郊熱電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)。釩鈦基地項(xiàng)目得到國(guó)家支持。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到392.6億元，增長(zhǎng)13.5%，成功列入全國(guó)集中連片推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)試點(diǎn)市。外貿(mào)出口增長(zhǎng)63.5%。
工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成528億元，增長(zhǎng)11.9%，增速居全省第2位。投入各類資金387億元，實(shí)施技改項(xiàng)目495個(gè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)101家。整合減少礦山企業(yè)69家，55釩鋁合金產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，實(shí)施尾礦資源綜合利用項(xiàng)目52個(gè)，北汽福田發(fā)動(dòng)機(jī)部件鑄造中心項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)。列入國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電裝機(jī)206.7萬千瓦，光伏發(fā)電發(fā)展迅速，承德縣中電投一期2萬千瓦、平泉縣三峽新能源3萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。培育認(rèn)定高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)306家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。全面開展大氣污染防治，實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目142個(gè)，市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)249天，大氣質(zhì)量保持京津冀地區(qū)前列，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，被全球網(wǎng)民推薦為“最中國(guó)生態(tài)城市”。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范市取得階段性成果，被確定為“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)”。用地管理不斷加強(qiáng)，被評(píng)為全國(guó)土地“雙保工程”先進(jìn)市。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固。糧食產(chǎn)量147萬噸，增長(zhǎng)9%。蔬菜、食用菌產(chǎn)量分別增長(zhǎng)6%和15.6%，新增經(jīng)濟(jì)林28.6萬畝、中藥材8.5萬畝，生豬、肉雞、肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到65%、97%、30%和100%。實(shí)施千萬元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目172個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)65.4%。雜糧批發(fā)市場(chǎng)列入國(guó)家規(guī)劃。實(shí)施“五小水利”工程2496處，新增和改善灌溉面積24萬畝，治理水土流失面積513平方公里，完成造林綠化82萬畝。深入實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，投入各類扶貧資金20.4億元，農(nóng)村10萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
文化旅游深度拓展。開發(fā)文化創(chuàng)意、溫泉滑雪和康體養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，推出冰上嘉年華、皇家燈會(huì)等冬季旅游新產(chǎn)品。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)山莊外廟文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，累計(jì)開工88項(xiàng)、完工58項(xiàng)。在全省率先創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市和國(guó)家文化與科技融合示范基地，“熱河生物群古生物化石地”保護(hù)項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)。新增鼎盛王朝等省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個(gè)。成功舉辦承德國(guó)際旅游文化節(jié)、中國(guó)老年合唱節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，避暑山莊與俄羅斯圣彼得堡夏宮締結(jié)友好景區(qū)。我市參與攝制出品的電視劇《打狗棍》成為宣傳承德的一張新名片。接待游客2463萬人次，旅游總收入突破200億元，分別增長(zhǎng)22%和26%。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。編制完成承德市歷史文化名城保護(hù)等10項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃。深入開展中心城區(qū)改造整治專項(xiàng)行動(dòng)，投資8.9億元綜合改善舊小區(qū)14.3萬平方米，對(duì)125個(gè)小區(qū)、215棟住宅樓公共管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)改造，創(chuàng)建示范路13條，治理街巷81條，拆除違章建筑5.3萬平方米，實(shí)施10項(xiàng)亮化和22項(xiàng)綠化工程。四道溝至碾子溝、市委黨校路竣工通車。太平莊污水處理工程順利推進(jìn)，總長(zhǎng)11.2公里的9條污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17個(gè)，中心城區(qū)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配建居民小區(qū)停車位6000個(gè)，新建和改造公廁51個(gè)。省級(jí)衛(wèi)生城市通過復(fù)審驗(yàn)收。實(shí)施縣城建設(shè)千萬元以上項(xiàng)目39個(gè),10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和150個(gè)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了607個(gè)村的改造提升工程。平泉通過國(guó)家級(jí)園林縣城驗(yàn)收，新增豐寧、興隆兩個(gè)省級(jí)園林縣城。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.5%。
改革開放扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化綜合治稅和預(yù)算管理，穩(wěn)步開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。交通銀行落戶我市，承德銀行進(jìn)入全國(guó)城商行綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前四強(qiáng)，農(nóng)村信用社改革走在全省前列，成功發(fā)行全省首支私募債券和我市首支中小企業(yè)集合票據(jù)，培育中小企業(yè)“新三板”上市融資取得重大進(jìn)展，與省建行、省交行和東吳證券簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)17.8%和14.2%，外埠銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)13.7%。組織參加廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等系列招商活動(dòng)，成功舉辦京承合作協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議、北京園區(qū)招商合作說明會(huì)和承德國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。承平高速、津承鐵路等18個(gè)合作事項(xiàng)分別列入河北省與京津兩市合作框架協(xié)議，灤平縣率先開通直達(dá)北京的城際公交?；I建中國(guó)節(jié)能環(huán)保研究院，與北師大、天壇醫(yī)院等教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，微軟IT學(xué)院進(jìn)駐承德，對(duì)接央企京企137家，合作項(xiàng)目213個(gè)，開工建設(shè)70個(gè)。理順高新區(qū)和3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范（聚集）區(qū)管理體制，省級(jí)以上各類園區(qū)達(dá)到19家。承德海關(guān)辦公樓完成主體工程建設(shè)。引進(jìn)市外到位資金470億元，增長(zhǎng)44%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成780億元，增長(zhǎng)11.1%。
民生保障更加有力。民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的72%，向社會(huì)公開承諾的民生事項(xiàng)全部落實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20637元，農(nóng)民人均純收入6226元，分別增長(zhǎng)10.3%和12.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.4%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.5%，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超出全國(guó)平均水平。建設(shè)保障性住房8760套，竣工1.8萬套，改造農(nóng)村危房2.6萬戶。27.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21個(gè)、社區(qū)便利店和農(nóng)家店120個(gè)，農(nóng)家店村級(jí)覆蓋率達(dá)到90%，市區(qū)平價(jià)蔬菜直營(yíng)店達(dá)到30家。優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到74%，在標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、初中就讀的學(xué)生分別達(dá)到76%和92%，中小學(xué)校安工程走在全省前列，普通高考成績(jī)有了新提高。醫(yī)改各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，國(guó)家基本藥物制度全面實(shí)施，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和新農(nóng)合參合率分別達(dá)到96.5%和96.2%。人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)?！皟绅^一站”全部免費(fèi)開放，新增國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位9處，累計(jì)達(dá)到22處。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，實(shí)施省級(jí)以上健身工程55個(gè)。平安承德建設(shè)深入實(shí)施，刑事案件和治安案件發(fā)生率明顯下降，森林草原防火、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管力度加大，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，清理公務(wù)用車和辦公用房，“三公經(jīng)費(fèi)”支出比上年壓減5%以上。深化行政審批制度改革，取消和清理審批事項(xiàng)105項(xiàng)。市政務(wù)服務(wù)中心投入使用，市縣區(qū)公共資源交易中心全部建成。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加強(qiáng)工程建設(shè)、土地和礦權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市級(jí)以上人大代表建議83件、政協(xié)委員提案221件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。
國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固，對(duì)口援疆、民族宗教、廣播電視、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、郵政通信、婦女兒童、人防、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績(jī)。
各位代表，過去的一年，面對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越趕超的強(qiáng)烈共識(shí)；我們主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，全力推動(dòng)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域戰(zhàn)略層級(jí)明顯提升；我們堅(jiān)持高點(diǎn)起步，合力攻堅(jiān)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目取得歷史性突破；我們擲地有聲抓落實(shí)，像錘子釘釘子一樣解決問題，匯聚了謀事干事、善作善成的正能量；我們堅(jiān)持底線思維，創(chuàng)新社會(huì)管理，化解各種矛盾，鞏固發(fā)展了社會(huì)安全穩(wěn)定的大好局面。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是中共承德市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐承人民解放軍、武警官兵和政法干警，向一直以來關(guān)心和支持承德發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！