2014年承德市政府工作報(bào)告(全文)
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八、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，推動(dòng)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。
（一）提升中心城市承載帶動(dòng)能力。圍繞建設(shè)“服務(wù)首都特色功能城市”，進(jìn)一步明確城市功能定位，堅(jiān)持把城市組團(tuán)作為城市發(fā)展的基本形態(tài)，優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編，整合公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，完成城市門戶和重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)中疏，限制高度、疏減密度、控制強(qiáng)度，杜絕大拆大建，繼續(xù)實(shí)施中心城區(qū)綜合改造整治工程，推進(jìn)工業(yè)和商業(yè)批發(fā)企業(yè)外遷，加快回遷房建設(shè)，抓好17項(xiàng)綠化工程和一批重點(diǎn)亮化項(xiàng)目，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)引系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建麗正門大街、武烈路精品示范路。做強(qiáng)南部新城，打造馮營(yíng)子高鐵商圈和閆營(yíng)子、大石廟商務(wù)中心，完成濱河新城中小學(xué)、三甲醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)。做優(yōu)北部新城，引進(jìn)知名企業(yè)，謀劃實(shí)施一批文博會(huì)展、體育休閑、影視基地等高端服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，開工建設(shè)“被動(dòng)式—低能耗”住宅小區(qū)項(xiàng)目。完善城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，提高綜合管理水平。
（二）加快發(fā)展特色縣城和小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)尊重自然，突出地域特色，延續(xù)歷史文脈，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。抓好縣城建設(shè)，實(shí)施一批公共服務(wù)、園林綠化、景觀風(fēng)貌等方面的重點(diǎn)工程，抓好平泉、興隆兩個(gè)省級(jí)縣城試點(diǎn)縣建設(shè)，創(chuàng)建灤平、寬城兩個(gè)國(guó)家園林縣城和營(yíng)子、隆化兩個(gè)省級(jí)園林縣城。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，打造一批文化古鎮(zhèn)、商貿(mào)新鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，抓好29個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。按照增加現(xiàn)代設(shè)施、保持田園風(fēng)光、傳承優(yōu)秀文化、綠化村莊庭院的要求，抓好325個(gè)村的農(nóng)村面貌改造提升，開展秸稈資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能分布式發(fā)電，徹底消滅“連茅圈”，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，走就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民的路子，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞加密路網(wǎng)、打造水網(wǎng)、建強(qiáng)電網(wǎng)、調(diào)整熱網(wǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。投資33億元續(xù)建新建干線公路620公里，完成314個(gè)村主街道路硬化任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路“田路分家”。投資40億元，完善高速公路連接線，全面開工建設(shè)單塔子至大柵子一級(jí)公路，開辟市區(qū)第二條迎賓大道，其中牛圈子溝至秫秸溝隧道建成通車，單塔子綜合客運(yùn)樞紐建成投入使用。積極推動(dòng)北京與興隆、豐寧間開通城際公交，增開市區(qū)至下板城和營(yíng)子的高速公交、至韓麻營(yíng)和張百灣的快速公交，開通獅子園路、丹霞路等環(huán)城公交，加快城市公交向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施市區(qū)“六條旱河”水環(huán)境綜合整治工程，東區(qū)、南區(qū)兩座水廠具備供水條件，城市供水普及率達(dá)到99.5%。承德東500千伏變電站開工建設(shè)。實(shí)施中心城區(qū)供熱保障工程，雙橋區(qū)新增供熱面積60萬(wàn)平方米，雙灤區(qū)啟動(dòng)40公里管網(wǎng)鋪設(shè)和供熱計(jì)量改造工程，五道溝、草廬溝天然氣供熱項(xiàng)目投入使用。
九、更加注重保障和改善民生
把民之所望作為施政方向，突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目，優(yōu)先解決民生問(wèn)題，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全市人民。
（一）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，省市級(jí)幼兒示范園達(dá)到100所，在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就讀的小學(xué)、初中學(xué)生分別達(dá)到78%和96%，6個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，11個(gè)縣區(qū)全部通過(guò)普高驗(yàn)收，國(guó)家級(jí)示范性中職學(xué)校達(dá)到3所。改造加固學(xué)校443所，購(gòu)置設(shè)備1.27萬(wàn)臺(tái)（套）。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)化市區(qū)醫(yī)療資源配置，市中醫(yī)院竣工投入使用，市兒童醫(yī)院開工建設(shè)。完成二級(jí)綜合醫(yī)院等級(jí)評(píng)審，啟動(dòng)二級(jí)?？漆t(yī)院評(píng)審工作?；舅幬锞W(wǎng)采率保持100%、配送率達(dá)到90%以上。做好人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。山莊外廟文化遺產(chǎn)保護(hù)主要工程全部完工。市縣數(shù)字圖書館建成并投入使用，市縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋免費(fèi)開放。建設(shè)灤平縣全國(guó)普通話體驗(yàn)區(qū)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。建設(shè)奧體中心綜合性全民健身廣場(chǎng)，打造50萬(wàn)平方米“兩河四帶”體育休閑長(zhǎng)廊。
（二）辦好惠民利民實(shí)事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬(wàn)人。提高城鄉(xiāng)居民收入，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼制度改革政策。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，新增城鎮(zhèn)各類保險(xiǎn)參保6萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%以上。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上、籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到390元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。保障困難群體基本生活，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年2650元提高到4250元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年1980元提高到3800元；建立貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼和貧困殘疾兒童挽救性康復(fù)補(bǔ)貼制度，對(duì)一、二級(jí)重度殘疾人每月補(bǔ)貼50元，開工建設(shè)民政事業(yè)服務(wù)中心、市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心。提高養(yǎng)老服務(wù)水平，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老育幼、托養(yǎng)及家政護(hù)理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助幸福院覆蓋范圍，力爭(zhēng)每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到27張。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45萬(wàn)套,竣工入住9100套，改造農(nóng)村危房1.2萬(wàn)戶。改善城區(qū)居民生活條件，完成75萬(wàn)平方米建筑節(jié)能改造，對(duì)中心城區(qū)大老虎溝15.6萬(wàn)平方米區(qū)域小聯(lián)片實(shí)施集中供熱與建筑節(jié)能改造，拆除該區(qū)域內(nèi)10座燃煤鍋爐，徹底解決1500戶居民集中供熱問(wèn)題。建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，打造一刻鐘便民生活圈，建成市區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。新建社區(qū)便利店50個(gè)、小區(qū)便民市場(chǎng)3處，完成橋東市場(chǎng)改造，南區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建成使用，改造農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)60個(gè)。配建小區(qū)停車位4000個(gè)以上。
（三）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，有效遏制各類安全事故的發(fā)生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防監(jiān)測(cè)水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。理順食品藥品監(jiān)管體制，深入開展食品藥品隱患排查和專項(xiàng)整治，以“四個(gè)最嚴(yán)”為標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深化以“四有一創(chuàng)”為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理模式，健全“三位一體”綜合調(diào)解機(jī)制，努力化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
十、轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)政府自身建設(shè)
圍繞建設(shè)法治和服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（一）堅(jiān)持為民執(zhí)政。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從群眾最關(guān)心的事情干起、從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起、從群眾意見最集中的地方抓起，切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在變化、得到更多實(shí)惠。深入開展調(diào)查研究，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和領(lǐng)辦代辦制，實(shí)行“零障礙”全程協(xié)辦服務(wù)，做到“一次告知、兩次辦結(jié)”，真正辦成“市民服務(wù)中心”。開通運(yùn)行961890服務(wù)熱線，24小時(shí)受理群眾訴求，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。
（二）堅(jiān)持依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力在制度上為市場(chǎng)主體和人民群眾營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。認(rèn)真接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）堅(jiān)持科學(xué)理政。注重系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，用新舉措破解難題，以新思路引領(lǐng)發(fā)展。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持集體決策和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到充分授權(quán)，權(quán)責(zé)匹配，對(duì)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目安排、重大工作部署進(jìn)行充分論證，廣泛聽取意見，對(duì)決策過(guò)程、決策實(shí)施實(shí)行全方位監(jiān)督，最大限度避免風(fēng)險(xiǎn)和失誤。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極采取聽證會(huì)、網(wǎng)上征詢等方式，推動(dòng)公眾參與決策，保障決策更加科學(xué)、切合實(shí)際。
（四）堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決抵制和克服“四風(fēng)”，牢固樹立過(guò)緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格辦公用房、用車、會(huì)議、接待、出差等管理，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，大幅降低行政成本。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目投資、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，最大限度發(fā)揮國(guó)有資金、資產(chǎn)、資源效益。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，改革開啟新征程，時(shí)代賦予新使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共承德市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗幸福承德而努力奮斗！